开辟***新路径 凉山国投启动社会效应债券
凉山州贫困县首期社会效应债启动及培训会。
来自十一个扶贫工作重点县的相关人员在接受培训。勇于开拓 大胆创新
为加速凉山州社会经济的快速发展，助推金融支持***事业的深入开展，5月23日，凉山州贫困县首期社会效应债启动暨培训会在凉山州国有投资发展有限责任公司召开。“社会效应债券”这一新型融资方式让人眼前一亮，这是凉山国投公司深入贯彻落实中央和省州决策部署、扎实推进扶贫攻坚工作中的一项创新举措。
面对当前形势，创新金融产品模式，利用资本市场工具，推动凉山州脱贫攻坚工作意义重大。凉山国投公司创新服务，找准扶贫资金需求的重点领域和关键环节实行精准帮扶，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。不断提升金融扶贫的精准度，为凉山州金融扶贫工作献计献策。
2017年，凉山国投公司按照州委州政府安排部署，努力尝试，探索创新，积极与金融机构对接。首次引入“社会效应债券”这种新的公共服务融资方式，全力推进贫困县首期社会效应债申报，为凉山州脱贫攻坚再添新渠道。
在贫困地区的硬件短板上发现机会
贫困地区基础设施建设是贫困地区经济社会发展的基础条件，一个不争的事实是，脱贫最困难的地区有一个共同的特点，那就是自然条件极其恶劣，基础设施建设要比一般地区花费更高的成本。也就是说，需要花财政更多的钱，而贫困地区的政府需要投钱的地方则太多了，资金往往捉襟见肘。
“如何补齐这个短板？解决筹资或融资确实是地方财政十分头痛的问题。”凉山国投公司董事长黄晓强说，在他看来，***要对症下药，有的地方基础设施落后，严重制约了区域经济发展，针对这样的“症状”，要解决脱贫致富，需要基础设施的支撑，需要与之发展相匹配的公共工程建设。
黄晓强认为，社会效应债券作为一种公共服务或社会事物领域基于绩效标准付费的公私合作融资机制，不但可以有效减轻政府财政的支出压力，也能够以较低的成本推动社会福利的增进。同时政府部门将按照项目的进度规范资金的支付，确保募集资金的专款专用。
社会效应债券充分兼顾了社会扶贫需要与企业盈利的要求，采用“本金保证、收益浮动”的定价方式，以市场化方式募集资金，并全部定向投入扶贫项目，与***工作紧密结合，不仅在扶贫领域具有重要意义，也是我国金融市场产品的重大创新。
黄晓强说，社会效益债既是资本市场的债券工具，同时也能成为扶贫的手段，符合国家的政策、市场的规律，更能减轻扶贫项目资金的压力。对政府来说可以明显缓解财政负担。对于社会公众来说，老百姓过更好地日子的要求被激活以后，形成加速发展的社会动力。所有这些都有利于促进区域内经济发展，有利于从根本上解决贫困问题。
为解决扶贫融资难题提供新路径
对于大多数贫困地区来说，基础设施落后是具有共性的“穷根”，加强当地基础设施建设，实施易地扶贫搬迁，是从根本上解决偏远山区贫困群众脱贫问题的重要举措。
易地扶贫搬迁，是对居住在不具备基本生存发展条件地区的贫困人口，实施的自愿搬迁。以越西县2017年易地移民搬迁建设项目为例，总建设任务包括2879户，11998人，涉及21个乡镇41个村的农户安全住房及配套公共服务等。如此大的建设规模，资金成了最大的困难。为了不让群众因搬迁负债，政策规定对贫困户的财政支持不得低于平均建房成本的60％。因此解决“钱从哪里来”成为当务之急。
“目前金融扶贫中，多数扶贫主体和贫困户经济实体力量较弱，承贷能力十分有限。”凉山国投公司总经理安旭源表示，通过发行社会效应债，能够在短期内募集大量资金实施扶贫工作。在不增加财政支出的前提下，加快推进扶贫项目的建设和工作效率。
易地扶贫搬迁在流程上一般是先建新居，再拆旧居，然后复垦，并经验收合格后才能产生可供交易的土地指标。“建新居时就需要大量资金，但这时还没有形成可供交易的指标。”安旭源表示，这一资金上的“时间差”，就需要靠引入资本市场的“活水”解决。社会效应债能够将资本市场募集到的资金直接投入州内个贫困县的扶贫基础设施建设、公共服务项目等。
此次凉山国投公司拟发行社会效应债总额70亿元，首期发行10亿元。重点支持11个国家级贫困县的农村路网以及公路建设、农村基础水利和电力设施建设、农村中小学校扩建、新建等项目，并把改善贫困群众居住条件和发展乡村旅游业、民族文化创意产业、农产品加工业等结合起来，推动易地扶贫搬迁工作。针对交通出行、水利建设、均衡教育等领域迫切需要解决的难题，加大投入力度，补齐贫困地区基础设施短板。
发挥融资优势助力脱贫攻坚
凉山州贫困县首期社会效应债的顺利启动，是社会效应债券模式与凉山州***工作相结合的重要创新成果，不仅丰富了债券市场产品体系，也对金融支持贫困地区发展路径进行了创新探索，为充分发挥市场化机制作用、缓解资金供需矛盾，提高扶贫服务供给效率，提供了可行的金融方案。
“凉山州首期贫困县社会效应债券若能成功申报发行，它将有望成为四川省第一支社会效应债，是凉山州融资方式的创新，也是思路超前借力金融推进***工作的体现。同时亦能对省内其他地区的扶贫攻坚工作起到良好的示范作用。”州委常委、州委秘书长、州国资委党委书记阿石拉比对社会效应债高度评价。
贫困县首期社会效应债在较短时间内成功落地，得益于科学的规划设计、扎实的项目基础和各方的协同配合，州国投公司债借鉴国际社会效应债券的基本原理，注重市场化原则，为发行社会效应债提供了坚实的基础。凉山州是全国14个集中连片贫困地区之一，有11个扶贫工作重点县、1618个贫困村、52.83万农村贫困人口。此次凉山州首次尝试发行贫困县社会效应债券，就是为扶贫项目引入直接融资的市场力量，精准对接扶贫工作的个性化需求。
2020年全面建成小康社会，是党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，而扶贫开发事关全面建成小康社会。当前和今后的一个时期，既是凉山转型发展、跨越提升的战略机遇期，也是扶贫开发攻城拔寨的冲刺期，扶贫攻坚是凉山当前的第一要务，责任重大、任务艰巨、时间紧迫。
消除贫困，是全社会共同的理想和愿望，也是凉山国投公司作为国企一员在自身事业发展的同时所应有的担当。一直以来，凉山国投公司积极响应号召，积极承担扶贫开发任务，为脱贫攻坚做贡献，践行社会责任，以崇高担当润泽四方，与社会共享企业发展的成果。从大凉山深处到安宁河谷地，国投公司的爱心暖流一直流淌在那些需要帮助的地方，惠及一方。
为切实发挥扶贫效应债券的综合效应，促进该债券早日申报发行，下一步国投公司将认真研究项目及时提供资料，统筹协调工作保证数据的精准，整体推进全力配合主承销商完成债券的申报发行。增强公司在资本市场的融资能力，更好地服务于凉山经济社会发展，最终实现融投一体化，促进各县市县域经济提升。
文/本报记者 张紫妍
图/本报记者 李伟
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