下放权力那么多，如何才能用得好？
户籍管理、低保确认、市容环境卫生管理，好多事情都要镇上决定和管理，这让越西县中所镇干部面临很大的挑战——
“没有权力盼望权力，有了权力又担心行使不好。”1月22日，正在越西县参加“两会”的中所镇党委书记王炳福向记者表述了最近矛盾的心理。
哪里来的权力让王炳福忧心忡忡？有没有办法解除他的忧虑？仅是王炳福个人的担心还是具有普遍意义？
这一切要从“百镇建设行动”试点说起。
□本报记者 徐登林 吴梦琳
沉甸甸的权力下放清单
2014年，越西县中所镇被确定为四川省“百镇建设行动”第二批试点，经过一年左右的时间，中所镇各项工作都在顺利而迅速地推进，水观音碧潭扩容、环湖景观建设、沿河景观路、文昌古迹恢复、污水处理站建设等总投资2150万元的五大基础设施建设基本完工。
与基础设施建设相配套，中所镇扩权强镇和创新小城镇行政管理体制工作也在去年获得进展。去年12月，中所镇行政管理体制改革试点方案出炉。
“户籍管理、低保确认、市容环境卫生管理，好多事情都要镇上自己来决定和管理，这让我们面临很大的挑战。”王炳福说，他任乡镇干部已经很多年了，从来没像现在这样拥有这么多的权力。
王炳福所说的权力，得到越西县委编办副主任魏强的进一步确认。他给记者出示了一份《关于越西县中所镇行政管理体制改革试点工作的实施方案》，该方案以附件形式详细列举了县级部门下放给中所镇的权限目录，其中，行政服务15项，行政许可11项，行政确认3项，行政给付7项，行政处罚19项，其他行政权力5项。
人才制约下放权力的有效行使
“自从取消农业税以来，乡镇干部主要围绕县委、县政府及其部门做一些服务工作，大多时候扮演‘二传手\’角色，下面有群众议，上面有部门和人员拍板。”王炳福给记者举了一个例子，比如，农村最低生活保障指标给谁？下面由村民代表商议确定，而上面由县民政局把关，乡镇干部不用太操心，现在这个权力下放给镇，由镇上拍板，不但让镇政府工作量加大，而且矛盾更集中。“除此之外，一些涉及法律和专业知识的权力让乡镇操作起来更显困难。”王炳福举例说，建设工程规划竣工许可、对生产经营假农药的处罚等都需要专业知识作为基础，而目前乡镇上很难找到相应的人才。
去年，中所镇被确定为四川省“百镇建设行动”第二批试点后，按照相关要求，该镇要制订《中所镇总体规划》、《中所镇控制性详细规划》等。“这项工作本来应该由镇上牵头来做，但是因为镇上无专业人才，最后我们帮着做，他们一个人都没来。”越西县城乡规划建设和住房保障局办公室主任吉衣热古说。
为了让中所镇更好地承接下放权力，今年，越西县委编办充实了中所镇的人员编制，其中，党政机关编制24名，直属事业单位编制17名。“虽然人员比以前有所增加，但即使这样，缺乏专业人才的问题仍然难以解决。”王炳福说，这会制约下放权力的有效行使。
创新人员配制方式如何破题？
人才尤其是专业人才缺乏，扩权乡镇究竟有没有办法解决？“设置过渡时期、购买服务和创新人员配置方式都可以解决扩权镇的人手问题。”凉山州委编办副主任周旭东支招，在过渡时期，乡镇可以向放权部门请教业务知识，也可以向第三方咨询甚至购买专业服务，当然，要最终从根本上解决问题，还得依靠乡镇创新人员配置方式。
在《关于越西县中所镇行政管理体制改革试点工作的实施方案》中，确有创新人员配置方式的规定：中所镇党政机关可根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制，所属事业单位可按规定设置特设岗位，引进具有副高以上专业技术职称的高层次紧缺人才。“现在我们担心的是，凉山待遇不高，交通条件又不方便，如何才能吸引到专业技术人才到一个镇上来工作。”王炳福说，按照他自己的想法，除了通过各种途径引进人才外，进一步优化、组合权力本身也很有必要。
到目前为止，凉山已经有11个镇分三批进入四川省“百镇建设行动”试点。“各地普遍感觉把城市做大、产业做强都较好操作，但如何扩权、用权大家感到比较困难。”凉山州城乡规划建设和住房保障局城乡建设科科长阿申达史认为，解决这一问题还需要试点镇大胆探索。
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