民意为本的喜德重建
去年8月31日，喜德县遭遇特大洪灾。洪灾让河道改道，防洪工程成为了应急工程；全县2648户倒塌户需重建。
不管是应急工程征地，还是村民房屋重建，喜德县始终尊重民意。
□本报记者 钟美兰
急！急！急！
去年遭遇了“8·31”特大洪灾的喜德县，今年雨季整整提前一个月。
5月7日，喜德县降雨量达到50多毫升，猛涨的河水将该县正在修建的应急防洪堤面板冲刷掉一小块，这让喜德县水务局局长薛启宏着急。
5月13日，薛启宏头戴草帽，脚穿解放鞋，来回不停地在应急防洪工程施工的五个标段巡察，提前到来的雨季，让本就紧绷的神经再上了一根弦。
让他着急的还有，新建堤防13.58公里的应急防洪工程，预计工期仅有100天，可在征用土地和群众达成共识的过程中，第四标段就为此延迟动工20天。“工程再急，也得尊重民意，耽搁的时间，只能日以夜继追赶。”薛启宏说。
慢！慢！慢！
灾后8个月，受灾最严重的光明镇农光村82户村民依然住在帐篷里。“百姓还住在帐篷，我们心里比谁都焦急。”喜德县委书记曲木伍牛说，按照该县灾后重建规划，年底喜德县需要交出一份民房重建完成答卷。
灾后房子怎么修？修在哪里？喜德县委、县政府和群众一起完成这样的必答题。
从城市规划出发，该县确定光明镇农光村倒塌户统规统建，后来依民意，将选择权交回给群众，由群众自行决定自建还是统建，其间，花费了三个月时间。又历时五个月，喜德县政府和群众四次探讨四次改变安置点选址。“我们要速度，但让村民住上满意房子，我们宁愿放慢一点。”曲木伍牛说。
这一急一缓间，彰显的是政府执政的道与德。
A篇
应急防洪工程：
占地补偿的故事
孙水河被誉为喜德县的母亲河。去年8月31日，强降雨袭击喜德，孙水河水位陡涨，洪灾席卷全县17个乡镇，造成经济损失31亿余元。
洪灾后第六日洪水还未彻底退去，从外面请来的地勘人员就开始勘测。洪灾让河道改道，原本，孙水河在喜德境内最窄3米，最宽80米，改道后最窄80米，最宽160米，平均河宽120米。
破坏惊人，意味着恢复难度大，能否在下一年汛期来临之前避免灾难重演，考验的不仅仅是速度，还有喜德县政府的智慧。经过喜德县请示，凉山州政府常务会议通过，把防洪工程作为了应急工程实施。
书记给百姓算账
去年12月22日，孙水河应急防洪工程实施方案通过专家评审，喜德县马不停蹄开展前期工作，然而，刚征地，就碰上了“硬石头”。
光明镇光荣村村民李树德记忆中，依然残存洪水肆虐痕迹，可当政府提出征用他家1亩土地作防洪堤修建之用时，他一个劲地摇头。和大多数村民理解的一样，李树德认为灾前河堤在哪儿，防洪堤就该恢复在哪儿。
补偿标准和以往的不一样，更加放大了百姓意志和政府诉求的对立。在灾前孙水河整治第一期工程中，征用土地补偿标准为每亩7.2万元，在第二期中，补偿标准为5.5万元。此次，喜德县政府提出，按照土地复耕难度分为两种，好一点每年给予二级稻米补偿700斤，次一点的补偿650斤。这样的补偿方式，让村民很是担心。
薛启宏说，孙水河河水湍急，水势凶猛，如果按以往河道宽度修建，设计为20年一遇的防洪堤不能承受水势之重。而补偿标准，是窘迫财政之下的创新之举，以最低的每亩补偿5.5万元计算，征地约为2300亩，补偿资金已经过亿，而喜德县灾后重建的全部投入不过28亿元。
面对百姓担心，喜德县委书记曲木伍牛站了出来。2月20日，曲木伍牛在光明镇农光小学召开群众大会和百姓沟通，逾300人参加。
从9点开到12点，曲木伍牛一一回答百姓问题，政策分析抽丝剥茧。“只要土地政策不变，政府每年都会拿出一笔钱来补偿，每年你要粮食可以要现金也可以。”换位思考的算账，群众担忧云开雾散。会议过后，绝大部分群众同意征地方案。
泡在工地守进度
民意沟通整整花了两个月时间，意味着应急工作工期缩短。这让身为县水务局局长的薛启宏高度紧张。
去年12月工程开建，五个标段施工队进场施工，除了向上汇报工作，薛启宏大多数时间都守在工地。“只有到了一线指挥才能时刻了解施工进度。”薛启宏说，全局人员分驻在五个标段，随时督促进度，他轮流巡察每个标段，能现场解决的当场解决，不能的晚上回局汇总意见。
正当如火如荼赶进度时，老天也来凑热闹，今年雨季整整比往年提前了一个月，5月7日降雨量达到50多毫米，猛涨的河水将三标段的防洪面板冲刷了一些。
5月13日，记者跟着薛启宏从一标段到三标段，泥泞难行施工路，脚穿解放鞋的薛启宏走起来如履平地。来到三标段，该标段负责人汇报，目前该标段正进入面板浇筑的攻坚期，能否把其他人马调集过来一起完成，薛启宏拿起电话马上协调。
雨水提前来临，除影响进度之外，质量更让人担忧。“防洪堤都是混凝土浇筑，雨水将原浆冲刷，混凝土的凝固性就要变差，影响工程质量。”薛启宏说，他将所有标段施工人员手机号码输入防汛办天气预报系统，每天发布天气预报。
办法想了不少，进度依然达不到计划。“为了最大限度保证农田安全，我们在设计基础上，将左岸往上延长了80米，右岸延长了180米，增加了不少工程量。”薛启宏表示，预计在5月底完成的主体工程将会延迟到6月底，“会率先完成防洪线以下工程，确保雨季安全度汛。”
B篇
灾后重建：农光村的故事
洪灾过后，县委书记曲木伍牛面对这样一组数据：全县2648户倒塌户需重建。
因地制宜，区别对待。高山地区居住分散，不具有集中重建的可能，政府每户补贴2.5万元重建。冕山镇民主村等10个集中建设安置点，捆绑了新农村建设项目，目前正稳步推进。
唯有受灾最严重的光明镇农光村，让喜德县上下感到头疼。怎么建？建在哪？民意与规划不断碰撞。
重建站在十字路口
按照洪灾前喜德县城市总体规划，农光村将会作为城市建设用地，一条迎宾大道将穿村而过，再连接到县城的新区广场。
起初，农光村计划集中安置82户百姓，建一栋五楼一底小区，周边基础设施由政府投入，百姓购买房子，除了每户补贴2.5万元之外，每人50平方米以内，政府每平方米补贴200元。“住了楼房，养猪养鸡咋个办？”5月13日，农光村帐篷临时安置点，村民石成玉正在淘米做饭，他家有4.8亩地，种地养猪是他家的主要收入。
村民激烈反对，让干部们始料不及。“加快城镇化建设，实现农民到居民转变，村民怎么不愿意呢？”5月13日，曲木伍牛给记者算了一笔账，以一户五口人的家庭为例，每户补贴2.5万元，每人每平方米补贴200元，光政府补贴就有7.5万元，加上土地收储费用，平均每户政府得投入10多万元。“我们概算了一下，单单农光村集中建设这一块，投资就在1400万元左右。”曲木伍牛说，喜德灾后重建资金缺口较大。
农光村的重建站在了十字路口，作为光明镇党委书记，阿于木果感受到前所未有的压力，“不间断地开会和走访，大大小小的会开过十几次。”
安置方案尘埃落定
去年12月，喜德县两名县委常委带队、光明镇农光村和拉克乡四合村分别派出3名村民代表，赴都江堰向峨乡、汶川映秀镇、水磨镇等地考察灾后重建。“感触很深。”阿于木果说，映秀和水磨镇皆为集中安置，村民生活并无不便，尤其是向峨乡，在小区之外另辟一块地专门用来作为养殖小区，农光村所担忧的情况并未出现。考察过后，村民一传十，十传百，绝大部分群众接受政府意见，可依然有几户坚持己见。“既然如此，我们政府作出让步，不在城市规划之内，百姓可以选择自己修，政策一样，每户补贴2.5万元。”曲木伍牛说。
去年12月底，安置方案尘埃落定，82户重建户，70户签订集中安置协议，12户自建。
一波刚平，一波又起。今年年初，政府根据建设成本和地势平坦条件先后选了四个安置点，可都被百姓否决了。直到5月10日，结合百姓反馈意见，喜德县在加油站后方选择了一块地势较高空地。“这块地获得百姓一致通过，不过因为不平整，平整费用估计会增加。”阿于木果说，安置点四处易址，出发点是为百姓节约建设成本，“在保证安全前提下，成本越低，以后群众购买成本也就越低。”经测量，该块土地面积约41亩，现已经进入地勘阶段，预计明年年初完成民房重建。
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