“把脉问诊”开良方“对症下药”提质效 西昌市“明目行动”取得阶段性成效
本报记者杨玲玲
“明目行动”是凉山州纪委监委持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作，落实全省“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动的重要抓手。自2019年凉山开展“明目行动”以来，西昌市积极作为、紧盯重点、主动出击，强化监督执纪力度，以严、实、深、细的工作作风，通过“一摸家底、二摆位置、三找病灶、四对症下药”的方式，督促对2016年以来立项建设的安全住房、乡村公路、公用基础设施等工程项目逐一进行清理，确保脱贫攻坚项目建设实施合规范、资金使用有监管、质量成效有保障。
摸家底
深入查漏补缺掌握真实情况
清理“家底”是“明目行动”能否取得实效的基础。西昌市在前期清理的基础上，下足绣花功夫，强化措施，对各自牵头领域工程项目进行再梳理、再清查，深入查漏补缺，在“实”和“全”两字上狠下功夫，针对所有清理的每一个项目，切实拿出准确数据，掌握真实情况，摸清项目数、资金数、问题数。截至目前，共清理工程项目523个，涉及资金89.54亿元。其中，安全住房共清理项目162个，涉及资金2.6亿元；乡村公路共清理项目39个，涉及资金0.36亿元；公用基础设施共清理项目177个，涉及资金1.8亿元；产业扶持基金共清理项目66个，涉及资金0.26亿元；商务扶贫专项共清理项目4个，涉及资金0.04亿元；农村土地整治扶贫专项共清理项目8个，涉及资金1.4亿元；3000万以上立项建设的工程项目共清理项目67个，涉及资金83.08亿元。
摆位置
集中收集问题线索从严问责干部作风问题
“明目行动”是一项涉及很多方面的系统工程，为强化责任担当，确保统筹联动更有力，切实解决工程项目管理不到位、实施程序不合规、资金“沉淀滞留”、质量不过关等问题，实现加进度、保质量、提效益的目标，西昌市共召开专题联席会议5次，听取派驻纪检组监督项目主管部门清理摸排情况专题汇报3次，组建3个联合检查组进行专项督导检查2次，在马鞍山乡开展“聚焦明目行动·护航脱贫攻坚”阳光问廉坝坝会1次。市纪委监委着重对不忠诚不老实、边清边犯、避重就轻、欺骗组织的党员干部，坚决从严惩处。截至目前，共处置问题线索16件，立案6件，相关问题正在进一步查办中。
找“病灶”
分析现状梳理共性问题
通过梳理分析，发现四类共性问题。
一是工程项目规划不科学、实施不严谨、管理不规范。部分部门在规划、实施、管理扶贫领域工程项目过程中各自为政，目标仅限于完成脱贫任务，项目规划不长远，没有进行深入的调查研究和可行论证，随意性较大，且一些项目存在的质量问题长期没有整改解决，乡镇、部门和施工单位协调难度大，督促没有效果，项目实施后没有管理使用维护措施，不能发挥长效作用；二是行业主管部门缺专业人才、力量统筹差、缺乏连续性。部分行业主管部门负责工程项目的人员缺乏专业知识和技能，对工程项目审批、实施、监督、验收、管理等工作不熟悉、不专业，导致工程项目各个环节费时费力，效果差、进度慢。一些部门只有为数很少工作人员负责工程项目，对工程项目的指导、监督、掌握不全面，科室和财务没有很好的配合，在管好管严工程项目、用好用活扶贫资金方面还有很多弱项和短板；三是财政专项扶贫资金拨付进度缓慢。截至2019年8月31日，西昌市安排2019年财政专项扶贫资金14198.06万元，其中：中央资金2525万元、省级资金71万元、州级资金200万元、本级资金11402万元。但各项目主管部门拨付到项目的资金2632.33万元，资金拨付进度仅为18.54%；四是3000万元以上部分重点工程项目存在工程审批程序不完善、建设进度延期和甚至未开工、资金管理存在不足（部分单位存在支付项目资金无“财政直接支付凭证”、支付项目资金无财务负责人审核签字、财务核算中项目支出明细设置不够完善）等情况。
对症“下药”
靶向治疗确保脱贫攻坚取得实效
一是全面排查整改。由发改经信、住建、农业农村局牵头，继续对扶贫领域工程项目、西昌市重点工程项目进行深度拉网式排查，对存在规避招标、肢解发包、转包、违法分包、擅自变更工期、工程质量安全问题、违规使用项目管理费等违法违规行为进行甄别，逐一建立台账；二是完善绿色通道。由发改经信局牵头，坚持“程序不减、时间缩短、提高效率”的目标，切实增强招标工作实效性。建立脱贫攻坚项目招投标绿色通道、特事特办。严格时间界限，招标文件备案、招标公告、招标文件发布，开、评标场地预约应在收到当日办结，招投标投诉处理应在受理投诉之日起10日内作出处理决定。同时，加强培训，帮助基层干部熟练掌握招投标程序；三是优化交易流程。督促职能部门按照“一网覆盖、一窗受理，一次办好”的总体要求，打破部门之间的壁垒，将相同、相近、相似的事项合并办理，相关联的事项归口办理，推进窗口业务协同，实现信息共享和一键取号、一窗受理、集成服务；四是实施联合惩戒。督促各职能部门进一步畅通社会监督和群众监督举报渠道，以严查拆分项目规避招标、擅自变更工期、违规使用项目管理费等专项整治和深入开展扫黑除恶为载体，严肃法纪，并将违法违规行为与诚信体系建设有效衔接起来，提高违法成本，形成“一处失信，处处受限”的高压态势。
接下来，西昌市将继续在“严清理、强监督、重整改、抓问责”四个方面下足功夫，紧盯扶贫项目中的腐败和作风问题、监管不力的问题、整改不落实的问题，严查违纪违法案件。做到问题及时发现、线索及时移交、问责及时启动、整改及时到位、反馈及时准确，用铁的纪律和严的作风护航脱贫攻坚。
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