净化城市空间 消除安全隐患 西昌市开展拆除城市建成区“彩钢棚”违建专项行动
顶楼违建不仅影响楼宇的用途、结构和承重等，还存在用水、用电等安全隐患问题。
“彩钢棚”，泛指简易钢结构的建<构>筑物及设施，基本都是违法建筑物。违建在西昌的不少小区都存在，特别楼顶违建尤为突出。例如：有的在楼顶加盖了多层违章建筑，有的搭起了阳光房或简易棚屋。因楼顶违建擅自变动了房屋承重结构、主体结构，安全隐患多，容易出现问题。2018年年底，西昌市打响了城市违建攻坚战，计划用6个月时间消除建成区楼顶“彩钢棚”。
文/图本报记者杨玲玲
楼顶违建多宗罪
说起楼顶违建，小区业主随口举出多宗罪：房屋承重、墙面渗水、高空坠物、公共面积被占用、消防通道被堵塞等等。
是的，顶楼违建不仅影响楼宇的用途、结构和承重等，还存在用用水、用电等安全隐患问题。不少小区发生火情都与在违建房屋内私搭电线造成线路短路等息息相关。同时，顶楼也是逃生空间，当高层建筑着火，向下通道被大火封堵无法逃生时，可逃至楼顶避险或等待消防人员救援。如果因为违建使楼顶的楼道缩小或被占用，逃生通道被堵，一旦发生意外，后果不堪设想。
另外，楼顶天台关系到建筑的防雨、寿命，与整栋楼业主的切身利益密切相关。在没有经过正当程序的情况下将楼顶圈为私有，这种行为不仅破坏了公用设施的公共属性，损害了其他业主的合法权益，邻里关系也将受到影响。
话说至此，或许有人会说自家是独立房屋，自行在楼顶搭建影响不到他人利益。其实，个人房屋违法搭建同样存在消防、抗风、承重等安全隐患和风险。
治理起来困难多
一直以来，在西昌各大网络论坛以及书记、市长信箱，留言曝光违法搭建的帖子层出不穷。
面对市民的举报，执法人员在拆除违建过程中也常遇到棘手问题。近年来，接到楼顶违建投诉越来越多，主要包括顶层加盖、占地违建、圈占消防通道等形式的违建。虽然一经发现或举报，执法人员就会到现场进行劝阻、拆除。但违建业主基本是利用晚上时间偷偷施工，这就为执法工作带来了不少的难度。同时，在拆除高空违建还存在几大难题：一是大型破拆机械无法进场，不会起到很大震慑作用；二是业主关门抢建，执法人员入不了户；三是高空拆迁恐造成落石伤人，难度大，安全性低；四是业主抵抗情绪严重，拆除工作难以开展。
尽管治理楼顶违建困难重重，但是此次西昌市根据四川省扫黑除恶专项斗争领导小组《关于做好中央扫黑除恶第十督导组向省委第二次反馈问题整改工作的通知》和中共凉山州委办公室、凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州拆除城市建成区“彩钢棚”违建专项行动实施方案》的通知（凉委办〔2018〕133号）精神，以及西昌市委、市政府《关于开展规范城乡建设秩序大排查大清理大整治专项行动的实施意见》有关要求。下决心开展六个月的专项行动，拆除西昌市建成区“彩钢棚”违建，净化城市空间，消除各类安全隐患，提升城市品位。
制定方案确保安全拆违
为保障西昌市拆除城市建成区“彩钢棚”违建专项行动拆违施工安全、有序推进，实现“零事故、零伤亡”。2019年1月25日，西昌市安全生产监督管理局按相关要求，结合实际，制定了《西昌市拆除城市建成区“彩钢棚”违建专项行动拆违施工安全方案》，并通知相关乡（镇）、街道办事处，市级各部门认真贯彻落实。
拆违施工安全方案可见，拆违施工责任清晰各负其责。本次拆违施工分为自行拆除（包括业主自行拆除、单位组织自行拆除）和第三方公司拆除两种方式。其中，自行拆除的，由自行拆除方承担安全主体责任；如不具备自行拆除条件，必须交由第三方公司拆除；第三方公司进行拆除的，由第三方公司承担安全主体责。
各有关乡镇、街道办，以及市级各有关部门按照该方案对拆违施工进行安全监督，履行拆违施工的安全监管责任，对自行拆除方和第三方拆除公司的安全工作进行全方位的检查，发现隐患，及时进行整改；对安全管理制度、施工保护措施、安全技术措施不到位的，依法依规进行处罚；在拆违施工过程中发生安全生产事故的，按照“四不放过”原则，依法依规给予严肃处理。
此次拆违对进场前、进场后规范作业做了严格要求。进场前，要求各自行拆除方、第三方拆除公司在拆违施工进场前，要对拆违区域进行现场考察，结合实际制定切实可行的拆迁方案(高层违建、隐患较大的违建还须制定专项拆除方案)，并在进场前及时报拆违施工安全督导组备案。各有关乡镇、街道办，以及市级各有关部门要认真履行安全监管责任，安排专人具体负责安全工作，并在进场前召开专题会议对安全工作进行安排。
进场后，也就是拆违施工正式启动后，要求各自行拆除方、第三方拆除公司要认真履行安全主体责任，严格按照拆除方案进行拆除。
严格执行规范作业
拆违施工安全方案要求相关单位要认真抓好制定和完善安全管理制度、认真落实施工保护措施、严格执行安全技术措施等相关工作。
制定和完善安全管理制度。一是要建立安全施工责任制，设置专职安全检查员，班（组）设兼职安全员，做到分工明确，责任到人；二是要开展安全培训教育，对一线拆除人员特别是新进人员要加大安全教育力度，每天拆除前必须进行任务、技术、安全交底工作，把“安全第一”的思想理念落实到一线人员；三是要购买场地险，特别是要为从业人员购买工伤、意外等保险，规避风险；四是制定科学可行的应急预案，落实应急救援人员、物资，确保发生事故第一时间启动预案。
认真落实施工保护措施。一是要根据作业种类和特点，配备相应的劳保用具，如安全帽、安全绳、安全带、手套等，并督促工人正确佩戴。二是施工区域必须设置警戒线，在主要入口设置安全警示标识，防止外来人员进入施工区域。三是施工前必须对施工机具进行安全检查，发现问题及时处理，不野蛮施工，保证施工设备安全运行。
严格执行安全技术措施。一是在人工拆除时，施工程序应从上至下，分层拆除，作业人员应在稳固的结构上操作，不得垂直交叉作业，不得采用掏掘或推倒的方法，楼板上严禁多人聚集或堆放材料；拆除建筑的栏杆、楼梯、楼板等构件，应与建筑结构整体拆除进度相配合，不得先行拆除，建筑的承重梁、柱，应在其所承载的全部构件拆除后，再进行拆除；拆除管道及容器时，必须查清残留物的种类、化学性质，采取相应措施后，方可进行拆除施工。二是在机械拆除时，应从上至下，逐层、逐段进行，应先拆除非承重结构，再拆除承重结构；施工中必须由专人负责监测被拆除建筑的结构状态，当发现有不稳定状态的趋势时，必须停止作业，采用有效措施，消除隐患；机械拆除时，严禁超载作业或任意扩大使用范围，供机械设备使用的场地必须保证足够的承载力；当进行高处拆除工作时，对较大尺寸的构件或沉重的材料，必须采用起重机具及时吊下；拆除框架结构建筑，必须按楼板、次梁、主梁、柱子的顺序进行施工。三是在拆除进场前，应先进行断电，先拆除屋面的附属设施及挂件、护栏；拆除吊装作业的起重机司机，必须严格按照执行操作规程，信号指挥人员必须按照国家标准《起重吊运指挥信号》GB5082的规定作业；拆除时，必须采用绳索将其拴牢，待起重机平稳后，方可进行气焊切割作业；吊运过程中，应采用辅助绳索控制被吊物处于正常状态。
要求各有关乡镇、街道办、有关单位要认真履行安全监管责任，定期、不定期到拆违现场进行监督检查，对违反本方案和相关法律法规施工的，进行严厉打击，督促各自行拆除方、第三方拆除公司切实落实安全主体责任。
另外，建立应急值守制度。要求各自行拆除方、第三方拆除公司、有关乡镇和街道要保障信息畅通，及时上报拆除进度；发生突发状况要立即按应急预案开展救援，采取有效措施，防止事态进一步扩大化，并及时上报有关部门。
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