建设现代化生态田园城市的实践与探索
中共西昌市委书记李俊
党的十八大和中央城镇化工作会议以来，西昌市坚持把推进新型城镇化作为推动经济高质量发展、促进社会全面进步的战略性工作来抓，统筹推动城市建成区、中心乡镇、新型农村（社区）协调发展、互促共进，走出了一条城乡统筹一体、生态宜居和谐、社会治理有序的新型城镇化路子。西昌位列“2018中国营商环境百强区县排行榜”第23位，2018全国综合实力百强县市第90位，全国新型城镇化质量百强县第62位。
一、坚持高起点定位，着力引领区域协同发展
（一）在探索确立现代化生态田园西昌目标定位上体现区域引领。结合省州决策部署，确定“三步走”发展战略目标：第一步，到2026年，GDP突破1000亿元，在全国县域经济综合实力排位进入前50名，经济社会全面转型，全面建成现代化生态田园城市；第二步，到2036年，经济达到国内发达地区水平，现代治理体系全面构建完成，全面建成富强民主文明和谐美丽新西昌；第三步，到2050年，政治、经济、文化、社会、生态文明建设高度发达，外向型经济格局全面形成，达到世界知名城市发展水平，不断放大西昌在区域经济发展格局中的辐射力、带动力。
（二）在壮大提升现代化生态田园西昌综合实力上体现区域引领。积极融入川、渝、滇、黔旅游、经贸商圈；全面加强雅砻江、长江流域沿线地区在旅游、特色农业和清洁能源开发等方面合作，共同打造流域特色经济带；推进西昌、冕宁、德昌三县市同城化和“3+6”西昌经济圈区域合作发展。全市城镇人口从2007年的65.5万人增长到2017年的77.7万人，城镇化率从47.6%提高到58.9%，城市建成区面积达到44.3平方公里。秉持“近学成都，远学苏杭”理念，与先进为伍，先后缔结81个友好城市，结交24个友好医院、34个友好学校，通航城市达到19个。加快“1+3”铁路网、乐西、西昭、西香、西巧、西昌绕城高速等对外通道建设，不断提升区域引领作用。
（三）在彰显放大现代化生态田园西昌特色魅力上体现区域引领。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把邛海作为全市的核心生态资源，先后投入资金51亿元，打赢了邛海保护五场硬仗，成功创建为国家湿地公园、国家生态旅游示范区和国家旅游度假区。凭借邛海湿地品牌优势，成功举办邛海湿地国际马拉松赛、帆船赛、自行车赛等体育赛事，其中“西马”已成为全国“金牌赛事”，享有“中国最美马拉松赛道”美誉。参加魅力中国城竞演，跻身中国魅力城市前三强，魅力中国城文化旅游博览会永久落户西昌。国内外游客纷至沓来，2017年，接待游客突破2100万人次，旅游收入达到205亿元。吸引了清华大学、上海交通大学等国内外高水平科研院校在昌设立科研基地、工作站、科学家换季办公基地。
二、坚持高标准规划，着力完善规划管理体系
（一）标准化构建规划体系。2008年以来，先后编制重点区域控制性详细规划10余项，实现中心城区控规全覆盖；绿地系统、海绵城市等专项规划类别齐全，历史文化名城保护规划和邛海螺髻山国家级景区规划分别获省政府和住建部批复；完成了城区景区以外的32个乡镇建设规划编制，安哈镇长板桥村被住建部列入全国第一批优秀村庄规划示范名单。乡村振兴规划全面启动，项目实施将逐步构建起主城区和新区、乡镇和新农村相互衔接、架构合理的城乡空间布局体系。
（二）制度化规范管理程序。先后出台《西昌市城乡规划技术管理规定》《新农村建设导则》《乡村振兴规划导则》等规划管理制度，建立起规划主管部门、规委会专家委员会、规划委员会三级独立审查程序，规范规划审批流程，公开公示规划设计方案，主动接受群众和社会监督，强化项目实施中的规划验线和建设巡查，严格竣工项目的规划条件复核和确认，依法强化和维护规划权威性。
（三）专业化建设工作队伍。市委市政府“组队”赴成都、杭州、苏州等省内外发达城市，学习城市规划设计、绿道和湿地建设等经验，全面更新管理理念；市委中心组多次开展专题学习，邀请清华大学、中国城市规划院的权威专家讲授城市活力营造和城市双修方面的最新规划建设理论；市领导带头参加中央、省州组织城市规划建设管理类培训。通过广播、网络、现场咨询、公众问答和座谈会等形式，加大城乡规划管理法律法规和政策宣传，提高全社会遵守规划管理的意识。
三、坚持高质量建设，着力补齐城市建设短板
（一）抢抓机遇，实现城市建设重点突破。牢牢抓住“一办三创”、建州60周年、四川省国际旅游文化节三次重大机遇，钉好城市建设“补丁”。借力“一办三创”，西昌城市建设实现“第一次跨越”，城市建成区面积扩大到27平方公里；借力建州60周年和四川省国际旅游文化节机遇，实施城市风貌综合整治、航天大道提升改造工程、天王山大道跨海河桥工程、河东大道等一大批民生工程项目，城市发展实现“再次飞跃”。
（二）项目牵引，着力补齐城市建设短板。自2007年起，先后以城乡建设、生态保护等为主题，推动道桥、水利、电力、通信、环保、信息化等基础设施建设，着力补齐城市建设短板。成功申报入库政府购买棚改服务项目20个、近3.8万套，完成城中村改造150多万平方米，建成保障性住房和公租房近9800套。在城市重要节点建设了文体大楼、海河天街等地标建筑，积极打造一批生态文明示范街。在全省县级城市中率先运营垃圾焚烧发电项目，积极启动220吨/天的餐厨垃圾处理项目。规划到2020年全面建成“海绵城市”，内涝防治提高到30年一遇水平；到2025年，新增50亩以上的城乡绿地公园20个，建成200亩以上的大型城市公共绿地5个，过境高速公路和城乡交通主通道全部建成绿色生态走廊。
（三）统筹城乡，抓好小城镇试验示范。完成14个重点乡镇规划项目建设，建成31个省级生态乡镇，积极争取安宁、礼州成为全国全省“百镇建设行动”试点镇。持续推动生态乡镇“7+1”项目提档升级，加强生态休闲广场、农贸市场、垃圾中转站、污水处理站等建设，目前已有19个省级生态乡镇升级为国家级。改造市乡村道及其他道路约2500公里，实现全部行政村通水泥路；落实乡村4000套钢结构住房，解决21个乡镇72个村17万人的安全饮水问题，改善1.6万户农村居民用电条件，解决1808户无电地区群众用电问题。
四、坚持高水平管理，着力解决发展突出问题
（一）整体提升城市管理水平。先后建成生活垃圾焚烧发电项目、医疗废物集中处置中心和生活垃圾填埋场渗滤液处理厂，并出台监管办法。不断优化城乡垃圾收运体系，全市建成23座城乡垃圾压缩中转站。以街道为单位分设6个城市管理所，统筹负责辖区市容和环境卫生管理事务。建成城管数字化监督管理指挥中心，通过大数据分析运用，整体提升城市管理工作敏感度和效率。
（二）依法规范城市环境秩序。建立了城乡乱修滥建整治工作领导小组，出台了村（居）民建房管理、制止违法占地乱修滥建、“两违一毁”专项整治等规范性文件。2015年以来，强拆违法建房12万平方米。借力环保督察，完成14家大型餐饮企业和30条街的餐饮经营户油烟治理，取缔整顿烧烤231家，督促安装油烟净化装置。持续开展主城区全面禁煤工作，关停7家城郊煤球生产企业；开展城市扬尘专项整治，查处300余起路面污染，处罚30余家建筑工地。整合执法力量，对重点区域的非法运营开展大规模集中清查，查处各类非法运营车辆约300台，交通运输秩序有效好转。
（三）统筹推进智慧城市建设。先后投入近1亿元完成了“天网”“人网”“车网”“数据网”四网合一的“天幕工程”布建，实施1751个摄像头升级改造和新建2000个高清点位，实现全市信息化科技治理手段从无到有的重大转变。实施“雪亮工程”实现城乡社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖；建成城市网格化服务管理信息平台体系和GPS卫星定位可视化指挥调度平台，对全市1440个网格构建数据“围城”，实现了高危等级人员线索和警情的预知、预警。今年来，借助“人脸管控系统”“互联网+微警务”等技术手段，抓获吸毒带毒、在逃等人员300余人。在市城管家园小区积极推动“互联网+垃圾分类”试点，垃圾分类智能化实现零的突破。
五、坚持高频率创新，着力夯实城镇发展基础
（一）加快教育医疗制度改革。结合城镇化发展趋势，实施新一轮学校布局优化调整。推动高中向城区集中，加快建设重点集镇的九年一贯制学校；制定积分制入学办法，探索解决进城务工人员随迁子女入学问题。五年来，全市建成122个村幼教点和13个乡镇中心幼儿园，学前教育毛入园率达90%；新建中小学综合楼、学生食堂、体育活动中心等100余个场馆，教育总投入达30多亿元。率先在市域内11家医疗机构开展市乡医疗机构一体化改革试点，建立健全市乡村三级公共卫生服务网络，全面实施免费基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。
（二）加快社会治理方式创新。建立公安、城管“双街长制”工作模式，以文明交通和沿街市容管理为重点，“一街一策”制定个性化管理方案，做到精准施策。创新建立4301人的“西昌格格”群防群治队伍，加强对背街小巷、治安复杂地段的治安巡逻防控，治安、刑事案件发案率大幅度下降，2017年，西昌在全省安全感测评中的排名跃升32位。率先在284个村创新建立村（居）务监督委员会，形成了村（社区）党支部、村委会、村务监督委员会基层治理“三套马车”，使村内重大决策和工作有专人监督负责。在所有彝族乡镇组建“德古宣讲团”，在田间地头、农民夜校开展了100余场专题宣讲，1.8万余人次接受了教育，使得弘扬正气、传递正能量的氛围日益浓厚。
（三）加快培育壮大新经济新产业新业态。以加快转变经济发展方式为主线，实施“稳一退二进三”产业发展战略，出台了系列文件，支持建筑业、旅游业健康有序发展。铁投、领地、碧桂园等10余家知名大型房企入驻西昌，推动全市商品住宅向品质化、品牌化发展，2018年上半年，商品房销售近70万平方米，增长105%，建筑企业从30多家猛增至129家，房地产和建筑业发展步入新阶段。顺应互联网+传统产业的发展趋势，结合2017年西昌市第三产业占比首次突破50%的实际，着力构建具有区域影响力和带动力的新经济产业体系，形成了钒钛钢铁、食品医药、清洁能源、装备制造、建筑建材、节能环保六大优势产业集群。
下一步，我们将借力省委“一干多支”、州委“主干引领”战略和“大攀西”建设等新的历史机遇，认真贯彻本次会议精神，深入推动空间发展格局优化、交通基础设施建设、人力资源素质提升、土地利用机制创新，使西昌新型城镇化发展实现“全新一跃”。
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