改善民生送福祉 服务百姓谱新篇 ——凉山州民政局2016发展纪实
年即将过去，新年的脚步越来越近。近日，从凉山州民政局传来一组数据：年，共为.万名农村低保对象发放特殊生活补贴.万元；确定重点优抚对象人；城乡医疗救助.8万人次、支出医疗救助金.6万元；帮助名“先心病”患者接受手术治疗恢复健康……这一串串数字仅仅是记录了凉山州民政局在服务民生工作方面做出的一些成绩。
年，凉山州民政局以保障和改善民生为主线，局党组团结带领全局干部职工，积极提升困难群众脱贫发展能力，切实加强民政基础设施和公共服务能力建设，全面深化民政领域改革，推进民政法治建设，在社会救助、兜底扶贫、优抚安置、创新社会管理、助推慈善事业发展等方面同样取得了一些让老百姓拍手称赞的成绩，谱写了一曲服务百姓的新篇章。
倾情惠民生，关爱系百姓，这是民政部门的使命。州民政局始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，切实落实了一系列惠民政策，为老百姓带来了诸多实惠，充分发挥了民政部门在社会管理中的“安全网、调节器、稳定器、减压阀”作用，极大限度地把老、弱、病、残、孤特殊群体关注好、呵护好，及时满足群众的需求，提升群众的幸福感和满意度，用真情搭起党和政府与人民群众的连心桥。
社会救助保障水平再上新台阶
州民政局全面推进民政脱贫攻坚各项任务，牵头制定和实施了《凉山州社会保障扶贫专项方案》，全面开展城乡低保对象普查、精准识别和“低保兜底”复核认证工作；积极实施《关于将“低保政策兜底一批”中未纳入农村低保的建卡贫困户纳入保障的通知》；城乡低保信息平台全面投入使用。
目前，全州新增“低保兜底”对象3.万人，共.1万“低保兜底”对象全部纳入农村低保；.9万城乡低保对象月人均补助水平提高；共为.万名农村低保对象发放特殊生活补贴.万元，其中，3.9万余名年计划脱贫人口中的低保对象按照元/年的脱贫标准发放差额补贴，提前实现“两线合一”；年，将全面实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一，同步增长”。
城乡医疗救助.万人次、支出医疗救助金.5万元，政策范围内住院自负费用平均救助比例达到%以上；2.万名农村五保对象集中和分散供养标准分别达到每人每月元和元以上；农村区域性养老服务中心建设试点工作启动实施；“救急难”试点工作稳步推进，支出救助资金.万元，帮助户困难群众解决急难问题，全州共实施临时生活救助户，支出救助金.万元，户均救助元。投资万元，完成4个区域性养老服务中心建设任务；困难残疾人生活补贴制度启动实施；名“先心病”患者接受手术治疗恢复健康。“十三五”期间在西昌、会理分别开工扩建和新建1所州级精神卫生疾病医院和康复综合服务中心项目纳入“年四川省养老健康服务业重大项目储备库”。
自然灾害综合救助能力稳步提升
根据《凉山州救灾应急管理工作预案》，州民政局及时准确启动“五级”救灾应急响应1次，成功处置美姑“6.”山体滑坡和各地洪涝、冰雹、泥石流等自然灾害，紧急转移安置受灾群众人，共下拨州本级救灾资金万元，受灾群众基本生活得到妥善救助，农房恢复重建等工作顺利推进；“凉山州减灾中心”获批成立；《凉山州自然灾害救助物资储备规划（－年）》即将编制完成；州级救灾物资储备新增投入中央省州资金万元，采购衣物、棉被等减灾救灾物资万套（件），救灾物资分布合理、储备充足，能够确保受灾群众在小时内得到初步救助。州县两级共组织培训灾害信息员名；新建乡镇救灾物资储备点个，全州累计建成乡镇救灾物资储备点个，基本实现特大型和大型地质灾害隐患情乡镇全覆盖；喜德、布拖、盐源、越西4县正在创建“全国综合减灾示范社区”。
社会福利和慈善事业加快发展
凉山州《居家养老服务工作推进方案》、社会养老服务评估及数据统计分析等工作启动实施。安排州本级福彩资金万用于社会养老服务体系建设；截止目前，全州新增民办机构床位张；改造公办养老机构床位张；新建城乡社区日间照料中心个；共为7.万名失能和周岁老人提供居家养老服务；年已纳入国家、省专项投资范围在政策保障有力、经济基础良好、资源优势突出的西昌市建设一所总投资2亿元以上的综合养老服务机构；老年人高龄补贴制度惠及全州名周岁以上老年人，全州共发放高龄补贴万元；与人保凉山分公司联合启动老年人意外伤害保险工作，投保人数达到人以上。
大力开展《慈善法》学习宣传和贯彻落实，州县两级各级各部门围绕“以法兴善，助力脱贫”主题，开展了形式多样的宣传教育活动。
切实落实《关于进一步加强全州儿童福利服务指导中心工作的意见》和《凉山州各级儿童福利服务指导中心工作职责》，加快推动儿童福利事业健康发展。为全州名孤儿（艾滋病病毒感染儿童）发放生活补贴；名特殊困难儿童城乡补贴标准分别达到每月元和元以上。在金阳、昭觉、布拖个村继续开展“百县千村”基层儿童福利服务体系建设试点工作；孤残儿童手术康复“明天计划”帮助7名脑瘫儿童接受康复训练。
《凉山州养老机构非法集资行为清理和处置工作方案》制定实施。在全州范围集中开展3次民政福利服务机构安全隐患排查整治工作，安排州本级福彩资金万元用于消防安全设施设备购置，极大消除了福利服务机构安全生产隐患。截止目前，全州共销售福利彩票2.亿元。
基层民主政治和社区建设扎实推进
一是出台了《关于认真做好第十届村（居）民委员会换届选举工作的通知》，成立了州、县两级“换届选举工作指导小组”，各项筹备工作全面启动。二是出台了《关于开展农村社区建设试点工作的实施方案》，确定第一批试点村个，计划于年月日前完成试点工作。三是进一步建立完善基层政府及其派出机关、自治组织、城乡居民沟通协调机制和村（居）民会议、村（居）民代表会议、协商议事会等议事制度，探索建立了公众参与利益调处、社区社会组织内部治理、驻社区单位共建机制；社情民意征集渠道和沟通体系进一步拓展完善。
目前，全州共创建“村民自治模范”县市2个、乡镇个、村个；创建省级“依法治村（社区）示范单位”2个；国家级“和谐社区建设示范单位”1个，省级“和谐社区建设示范单位”5个；社区减负和“三社联动”工作有效推进。
社会组织健康快速发展
“凉山州社会组织服务中心”成立，进一步提升了全州社会组织服务管理能力，初步形成了“覆盖全州、保障有力、运行顺畅、服务规范、管理有效”的“州县乡村”四级社会组织管理体系框架；出台了《关于全面加强凉山州社会组织服务管理工作的指导意见》、《关于成立凉山州强化社会组织管理暨群团组织参与社会治理协调小组的通知》和《关于印发凉山州“州县乡村”四级社会组织服务中心（站）建设方案的通知》，结合贯彻落实《慈善法》制定印发了《凉山州社会组织评估工作的实施方案》等制度。全面加强社会组织年检、查处等工作，社会组织违法行为查处率、非法社会组织取缔率均达到%。
稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩、政府部门向社会组织转移职能、购买服务等工作。积极引导社会组织参与***脱贫。制定了《社会组织参与扶贫工作方案》，在全州社会组织范围内开展“扶贫日”捐助活动，共筹集资金余万元，启动实施“一对一”资助贫困学生、帮助困难儿童和残疾人等项目，受益群众6万余人次。
区划地名工作有序推进
第二次全国地名普查工作完成县市基础资料搜集工作，收录地名词条7万余条、录入整理界线、界桩数据条、采集外业数据条，完成任务总量的%；全面加强行政区划调整方案认证、社会稳定风险评估等工作，配合凉山新型工业化、城镇化发展战略，积极支持会理撤县设市各项工作；指导完成《凉山州年乡镇行政区划调整方案》，审核申报县市撤并行政乡个、新设乡镇（街道）个调整方案，目前，获批4县部分乡镇行政区划调整方案。配合完成凉山州与雅安、甘孜条市州界线和条州内县界联检任务。平安边界创建活动形式更加规范丰富。
社会事务管理逐步规范
制定实施《党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》《实施惠民殡葬政策免除城乡困难群众基本殡葬服务费的通知》等殡葬改革和惠民措施；凉山籍城乡低保、农村五保、重点优抚对象等困难群众全部纳入减免范围；节地生态安葬、绿色殡葬奖补激励机制基本建立；殡葬行风建设、殡葬监管和行政执法力度持续加强，有效实现各类责任事故“零发生”。农村“三留守”摸底排查工作全面完成，全州共名留守儿童、名留守妇女、人留守老人纳入关爱体系；统计上报至年农村留守儿童关爱保护设施建设项目个。
优抚双拥政策全面落实
按时完成重点优抚对象数据更新、报批和录入工作，全州共确定重点优抚对象人，优抚工作政务公开面达到%。截至目前，共下拨重点优抚对象各项补助.万元，全部实现打卡直发，未发生挪用、截留等行为。“凉山州民政优抚医疗一站式服务管理信息系统”建成投用，重点优抚对象医疗费用“一站式”即时结算工作加快推进，优抚对象就医就诊“绿色通道”开通运行，重点优抚对象住院费用减免等政策全面落实。制定并落实《凉山州年优抚对象数据核查工作方案》，完成西昌、昭觉2县市数据核查任务。
完成名国家机关工作人员、人民警察和伤残军人评（调）残鉴定、申报工作；接转转业、退伍残疾军人人；妥善处置退役人员来信来访余件（次）。
深入开展双拥共建活动，各类群众性祭扫纪念、“9.”烈士公祭和纪念红军长征胜利周年等活动蓬勃开展；元旦、春节“双拥月”期间，全州共组织各类慰问、座谈会议场次，为驻军驻训部队、武警官兵、烈军属、老复员军人和残疾军人发放慰问品（金）.万元；同时，驻军驻训部队积极组织部队官兵参与春季植树造林、抢险救灾、城乡环境综合治理、帮困助学等活动，全力支持地方经济社会发展；凉山“全国双拥模范州”和西昌市第六轮“全国双拥模范城”创建工作通过国家考评验收。
退役士兵安置、军休服务和军供工作优质高效
年，州民政局安置退役义务兵和士官名，安置率%，“打卡直发”自主就业地方经济补助.6万元；符合条件退役士兵就业培育政策知晓率达%、参训率%、结业合格率%、就业率%；接收无军籍退休职工5名，安置率%，发放地方性补贴万元；凉山州民政局荣获全国民政系统“行风建设示范单位”暨“群众满意服务窗口”和四川省“军休服务管理机构规范化建设单位”荣誉称号；军供保障能力和服务质量不断提高。
规划财务工作有力有效
优质完成《凉山州“十三五”民政事业发展规划》、《凉山州社区服务体系建设“十三五”规划》等编制任务；“十三五”民政专项建设规划共储备养老服务体系建设项目个、社会福利服务设施建设项目个、殡葬服务体系建设项目个；报“四川省年养老健康服务业重大项目库”续建项目７个、新建项目个、储备项目个；民政专项资金的管理、分配、使用均无违规违纪行为发生。
信访工作机制逐步健全
认真开展社会稳定风险评估和信访积案难案化解活动，社会矛盾纠纷排查率为%、化解率达%。共接收群众来信件，来访件，办结率%，息诉息访和群众满意率达%；领导干部包案件、接访件，下访件；省厅督办件及时回复率%。
政风行风进一步改善
严格执行中央八项规定、省州双十规定，认真贯彻落实党政机关厉行节约、公务接待、财务报销等管理规定，严格财经纪律，规范公务接待、公务用车，改进文风会风。“三公”经费支出同比减少%，发文减少%，会议减少%。以城乡低保、医疗救助、农村五保、优抚、安排等方面存在的突出问题为重点，认真开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题整治，自觉接受社会和群众监督。扎实有效开展“两学一做”学习教育，成立领导小组、制定工作方案、分解落实任务，夯实了学习教育活动基础使学习教育成效得到彰显，全局党员干部理想信念更加坚定、政治思想境界得到进一步提高。
依法行政稳步推进
年法治民政建设实施意见、“七五”普法计划、“谁执法、谁普法”要求及会前学法等制度全面落实。局党组开展会前学法6次、召开全局法治宣讲教育2次；制定并开展安宁河流域、大凉山彝区、木里藏区三类村（社区）法制宣传教育余场次、参学参教群众达万余人次。全州民政系统“行政权力清单”、“责任清单”、“行政处罚目录”等制定实施；行政复议、法律顾问等依法行政意识逐步增强。
行政效能建设成效显著
规范公文办理程序，高效完成件收文、件发文审核、转办、签发和印制等工作；及时办理省厅、州委、州政府交办工作、督查事项和领导批示件；优质完成民政部、省厅领导对凉山州督查检查迎检及公务接待任务。强化新闻宣传及信息报送工作。
应急管理机制逐步健全
完善《凉山州民政局群体性事件应急处置预案》，做好了应急处突准备，今年全州无突发性、群体性事件。落实了安全生产、信访、维稳全员“一岗双责”责任制；全州排查化解矛盾纠纷个，整治安全隐患个，年全州民政系统无群体性事件和安全生产事故发生。
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