徐登林文图依托县乡镇村基层组织构建起网络连成片的政
□徐登林 文/图
“依托县、乡镇、村基层组织，构建起‘网络连成片\’的政策性农险服务体系，从而有效解决农村保险服务‘最后一公里\’问题，让农民获得‘一站式\’优质服务，实现承保、理赔‘两进门、两到户\’，确保中央强农惠农政策落地生根，达到‘群众满意、政府放心、企业发展\’三赢。”说起凉山州政策性农业保险农村基层服务体系建设，中国人民财产保险股份有限公司凉山州分公司总经理胡山这样定位“农网”建设的战略意义。
自从2007年试办凉山州政策性农业保险以来，中国人民财产保险股份有限公司凉山州分公司就积极进行农村基层服务体系建设，因为措施得法，不但逐步站稳脚跟，而且公司也得到了长足发展。到去年底，该公司政策性农业保险实现保费收入4799万元。5年来，该公司共为凉山州239.81万户农户提供了风险保障，风险保障金额达32.32亿元，共计支付赔款1.06亿元。
农险基层体系建设的“宁南样本”
“请问你们村的庄稼买保险没？”“买了的，我们二半山就产水稻和玉米，村协保员付德维3月份就挨家挨户地登记了。”6月1日，到宁南县幸福乡月塘村调研的中国人保财险宁南县支公司经理李松叶对月塘村村民吴道兰的回答十分满意。
月塘村是宁南县幸福乡靠近金沙江干热河谷的海拔1300多米的二半山村庄，这里的庄稼十年九旱。“村民现在买保险积极得很，13个组、525户农户的832亩水稻和3596亩玉米全都投保了政策性农业保险。”月塘村协保员付德维介绍说。
效率高、投保面广。月塘村政策性农业保险的良性运作得益于宁南县保险服务体系建设的成熟和规范。
在幸福乡，笔者看到一份《政策性农业保险服务站成员》的花名册。站长：龙斌（政府乡长），执行站长：周应梅（农村综合服务中心农技员），成员：付德维（月塘村文书）、黄云奎（梨园村文书）、付永开（茶岭村文书）……
不仅在乡村，甚至在宁南县，同样建立了政策性农业保险的网络。宁南县政府办公室印发的 《关于调整充实政策性农业保险工作领导小组的通知》里，详细地列出了政策性农业保险工作领导小组成员名单，组长由宁南县委常委、常务副县长张毅担任，县财政、畜牧、农业等局局长任成员。
从2009年底开始在宁南县开办政策性农险以来，中国人保财险宁南支公司就着手农险基层体系的建设，目标定位为县设支公司营销服务部、乡镇建农险服务站、村办农险服务点，而且部、站、点人员全部满员到位。
宁南县25个乡镇、128个村，如果农险人员全部由保险公司将自身机构延伸到一线，并开展承保、定损、理赔各项工作，不但运作成本高，而且因为失去了政府和群众的参与，成效必然大打折扣。所以，宁南县尝试借助政府各级组织的力量来建设部、站、点农险服务网络。
依托县、乡镇、村基层组织等行政资源和经济组织，延伸服务触角，消除服务盲区，构建起“网络连成片”的政策性农险服务体系，是农险基层体系建设的“宁南样本”的核心。
今年初，在凉山州金融办的大力支持下，州政府办发出了《农村保险服务体系建设实施方案》，要求凉山各县、市在中心乡镇建立农村保险营销服务部，在一般乡镇成立农村保险服务站，在村级设立农村保险服务点。《农村保险服务体系建设实施方案》给出时间表要求，今年底，实现保险服务网络覆盖面达到100%。
“这么短的时间完成这么艰巨的任务，人手和资金压力都是空前的。”中国人保财险凉山州分公司分管农险的副总经理米打则表示，唯一可行的办法就是推广“宁南样本”模式。
农险基层服务的“马太效应”
借助覆盖县、乡镇、村的政策性农业保险网络，中国人保财险宁南支公司实施了农险基层服务质量提升战略。承保理赔到户是农险基层服务质量提升战略实施的关键，由乡镇长、副乡镇长兼任的乡镇农险服务站农险兼干和村 “三职干部”兼任的村协保员是农险服务最基础、最活跃的承保理赔尖兵。
每年承保前，乡镇农险兼干和村协保员都要组织村民召开宣传大会，向群众解读国家支农惠农保险政策，比如保险险种、保费分摊比例等。保费收取一般由村协保员进村入户，挨家挨户地登记造册，而后以村为单位签订承保协议。查勘定损一般由受灾农户报案，乡镇农险兼干和村协保员进行灾害初审，县支公司营销服务部人员最后确损。
确定赔偿金额后，还要在全村公示。公示后，再由村协保员将赔款领回，由获赔村民所在村的组长负责送款到户或由中国人民财产保险股份有限公司四川省分公司直接划款到农民的银行卡上。
“去年我家的10亩承包地全部种上了玉米，后来遭遇伏旱，仅收了250公斤玉米。”吴道兰说，今年1月份，他领到了来自保险公司的400元赔款。像吴道兰一样，月塘村的13个组、525户村民都在1月份得到了相应的赔款。
中国人保财险凉山州分公司从2009年底才在宁南县独家办理养殖业、种植业政策性农险。其实，早在2008年9月，宁南县种植业政策性农业保险工作就由另一家保险公司办理了。当年，全县13个乡镇投保面积达12900多亩，其中水稻3100亩、玉米9800多亩。2009年11月，自称经营困难，那家保险公司退出了宁南县政策性农业保险市场，继而全面退出凉山州政策性农业保险市场。
后来，承接那一家退出的保险公司所有政策性农业保险后续业务的中国人保财险凉山州分公司同样面临亏损局面。仅去年，宁南县共收入政策性农业保险各品种保险费316万元，而实际赔付却达363万元。
敢于吃亏、善于吃亏，是中国人保财险凉山州分公司主动承担社会责任和开拓农村保险市场战略眼光的体现。“人民保险，造福人民。”中国人民财产保险股份有限公司凉山州分公司始终没有忘记国有保险骨干企业的使命。
“去年我只投保了承包的土地，开荒的部分可不可以投保？”6月1日，在宁南县幸福乡月塘村很多村民都这样反映，政策性农业保险很好，每亩玉米才交纳保费5.25元，而保险公司赔偿又十分积极，所以他们愿意将所有庄稼进行投保。
目前，中国人保财险凉山州分公司在凉山已开发出玉米、水稻、马铃薯、能繁母猪、育肥猪、奶牛、牦牛、森林等政策性农业保险品种，去年实现政策性农业保险保费收入4799万元。从2007年到2011年，该公司共为凉山州239.81万户农户提供了风险保障，风险保障金额达32.32亿元，共计支付赔款1.06亿元。
百尺竿头，还思再进。响应凉山州政府办发出的 《农村保险服务体系建设实施方案》，中国人保财险凉山州分公司计划在2年时间内，对农险基层体系建设加强“网络延伸”和“全面组网”建设，确保新建178个农村保险服务站和183个农村保险服务站。
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