生命至上 安全第一 ——州安办主任、州安监局局长魏汉昆答记者问
记者：全国“安全生产月”活动开展的背景是什么？“安全生产月”活动已经连续开展了16年，凉山州取得了哪些成效？
魏汉昆：开展“安全生产月”活动，是为了进一步加强安全生产宣传教育工作，推动企业落实安全生产主体责任，提高全民安全素质，有效防范和坚决遏制较重特大事故发生，为全州经济社会发展、人民安居乐业和党的十九大胜利召开营造良好的安全生产舆论氛围。6月1日起，凉山州全面启动了全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。
国务院安委会确定今年“安全生产月”以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题，聚焦安全生产改革发展、监管执法、科技兴安、事故预防和安全法规知识等内容开展系列宣传教育活动，推动企业落实安全生产主体责任，努力在全社会凝聚弘扬安全发展共识，为防范遏制较重特大生产安全事故，实现安全生产形势持续稳定好转筑牢思想基础，营造良好舆论氛围。
凉山州认真贯彻落实全州安全生产工作总体部署,安全生产形势总体稳定,事故总量继续下降，死亡人数继续减少，四项相对控制指标持续降低。州、县（市）、乡(镇)、村(居委会)、组“五级五覆盖”和企业安全生产主体责任“五落实五到位”全面推进,安全生产责任体系逐步健全和完善;安全生产法治建设水平进一步提高,新安法的宣传贯彻工作有序推进,依法监管成为常态,依法治安向纵深推进；安全生产大检查成效明显，深入排查和有效化解了各类安全生产风险，非法违法安全生产行为得到遏制；重点行业领域专项整治有了重大突破，安全监管领域改革取得进展，重点监管和综合监管双管齐下，监管办法更加有效，安全监管体制机制日趋完善，全州安全生产形势持续稳定向好。安全生产事故起数和死亡人数连续10年双下降，连续10年未发生重大以上生产安全责任事故，为全州经济社会健康发展创造了良好的安全环境。
问：全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动期间，凉山州紧扣活动主题将开展哪些活动？
魏汉昆：“安全生产月”和“安全生产万里行”活动期间，凉山州要开展一系列形式多样的活动。
“安全生产月”主要开展五大活动。
一是开展好安全生产宣传报道活动。围绕“全面落实企业安全生产主体责任”主题，在州级主要新闻媒体开设专栏专版，多形式，全方位多角度立体式对凉山州安全生产工作进行集中宣传报道。各类网络新媒体结合各自实际，对安全生产工作宣传报道进行转载、链接和摘登。同时还要开展“6·16”全国“安全生产月”宣传咨询日活动，举办安全生产知识竞赛，举行理论征文活动等。二是开展主题宣讲进企业活动。三是开展企业安全风险公告和隐患排查治理活动。四是开展安全生产警示教育活动。五是开展“安全生产知识网络竞赛”活动。
“安全生产万里行”主要开展四项活动。即开展：安全生产监察执法、安全生产应急演练、科技强安专题行动和行业性安全宣教活动。
问：安全生产责任重大，今年以来，凉山州安全生产总体形势如何？
魏汉昆：今年1-5月，全州共发生各类生产安全事故25起、死亡20人，事故起数同比减少8起、下降24.2%，死亡人数同比增加1人，上升5.3%，死亡人数在省下控制进度内。没有发生较大及以上生产安全事故，全州安全生产形势总体稳定。
但还是存在一些突出问题，面临着严峻的形势
一是安全基层基础仍然十分薄弱。“五级五覆盖网络”虽已经建立，但由于受人员编制有限、地方财政困难等因素制约，有的乡镇交管办和安监所的机构、人员和经费落实不够到位，难以发挥其职能作用。
二是企业安全生产保障能力下降。随着经济下行压力增大，凉山州矿山、危险化学品等工贸企业生产经营困难，出现停工停产、人员流失、安全设施设备投入及维护不到位等现象，致使企业安全保障投入不足，因而安全隐患增多，安全监管难度不断加大。
三是道路交通安全事故多发频发。一方面，凉推方案实施以来，道路交通状况得到极大改善，驾驶员警觉性降低，高速行驶极易发生安全事故；另一方面，农村道路等级低、防护措施不到位，存在诸多安全隐患。
四是随着一批大型水电站陆续建成投产，通航水域快速增加，水上交通安全形势更加严峻。
五是建筑行业等领域安全监管点多面广，安全事故呈上升趋势。同时，推进安全生产领域改革发展，给安全生产工作明确了新要求；决战贫困转型跨越州情实际，给安全生产工作提出了新任务；极端气象条件和自然灾害，给安全生产工作带来了新考验。可以说，安全生产工作面临的形势仍然异常复杂严峻。
问：企业是安全生产的责任主体，有关法律法规对企业安全生产作出了明确规定。作为安全生产监管部门，如何督促企业加强安全管理，提高安全生产水平？
魏汉昆：企业是生产经营建设行为的组织者、实施者，严格履行安全生产法定责任，对于保障生产安全意义重大。新的《安全生产法》用了近三分之一的篇幅对此作出规定。今年全国“安全生产月”的主题确定为“全面落实企业安全生产主体责任”，用意也在于此。
在落实企业主体责任方面，拟采取以下措施：以“企业应承担起主体责任”为主题开展安全生产月活动，强化企业责任落实和自查自纠、自我约束、自我提高的自觉意识。加强对高危企业领导者的安全培训，增强其安全法治意识和安全管理能力。推动企业建立健全隐患排查治理制度，大力开展安全生产标准化建设，建立完善全员全过程安全管理制度。创新监管监察机制，加强对重点行业领域企业的依法监管及安全问题的集中治理，更多地发挥明察暗访、突击检查、随机抽查等方式的作用，对州内的煤矿开展“全面安全体检”，对危化品安全问题实施综合治理，对非煤矿山和尾矿库加强日常监管监测。在发现、解决安全隐患问题的同时，完善对企业生产安全的监管监察机制，督促企业落实安全生产主体责任。
问：建立安全生产责任体系的同时，还要落实部门监管责任。部门监管包括综合监管、行业监管等，如何区分和明确他们之间的责任，加强安全生产工作？
魏汉昆：根据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的要求，健全安全生产责任体系要解决的一个重要问题就是，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“管安全生产必须管职业健康” 和“谁主管谁负责”的原则，进一步厘清综合监管与行业监管部门之间、行业监管部门之间的权责关系，并作为部门“三定方案”规定的补充；按照“属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主”的原则，进一步明确属地监管与分级监管的责任，消除各领域存在的监管盲区。
《意见》第五条明确赋予了四类部门的安全生产监管责任：
综合监管部门，即各级政府的安全生产监督管理部门，在承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康的直接监管执法工作的同时，承担本级政府安委会日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作等综合监管职责。
负有安全生产监督管理职责的有关部门，依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。如公安部门，依法对消防安全和道路交通安全进行监督管理。
其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产和职业健康工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。
党委和政府其他有关部门，要积极参与并在职责范围内为安全生产工作提供支撑和保障，共同推进安全发展。如组织部门要加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设，将安全生产作为干部政绩考核和提拔使用的重要依据，列入干部培训内容和领导干部述职述廉内容，要把安全生产教育纳入全州党员干部培训的整体规划；宣传部门要将安全生产政策法规和安全知识列入党委（党组）中心组学习的重要内容，督促宣传媒体加强对安全生产政策法规和安全知识的宣传；政法机关要加强对安全生产中违法犯罪行为的打击处理；机构编制部门要结合当地经济社会发展水平和安全生产状况，研究落实涉及安全生产的机构设置和人员编制问题，在各部门“三定方案”中明确安全生产工作职责。本报记者张敏敏周建英
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