给孩子公平的起点 ——冕宁县推进义务教育均衡发展纪实
在冕宁，“教育均衡”不是一句简单的口号，而是掷地有声的庄重承诺、全力以赴的真抓实干。
从全局和战略的高度出发，在缩小城乡、校际间资源差异，合理配置教师资源中，一项项硬举措、一笔笔高投入，为义务教育均衡发展倾尽全力。
走进冕宁县复兴小学，只见校园规划错落有致，开放式的图书室独具特色；教室里课桌椅充足，电子白板配套，音乐电子琴教室、美术室、书画室等素质教育设施应有尽有，孩子们的笑脸如花绽放。
“我担任学校校长9年，深切感受到了党政对教育的高度重视，特别是我县推进义务教育均衡发展以来，对学校无论在资金投入上还是师资配置上的支持力度都相当大。使我们的办学条件越来越好，教学水平逐年提高，老百姓对学校的认可度也越来越高！”谈到义务教育均衡发展，复兴小学校长王显龙感触良多。
复兴小学的喜人变化也是冕宁县推进义务教育均衡发展的一个缩影。如今在冕宁，无论是身处县城还是农村，都可以看到这样的“优质学校”。
“教育是冕宁的希望，发展教育功在当代，利在千秋。我们要办好每一所学校、教好每一名学生，真正实现义务教育优质均衡发展。”说起教育，县长郭均信心满满语气铿锵。
硬件均衡
打造优美校园
月日，走进位于冕宁宏模乡新阳村的安宁小学，恍如走进了县城里某所精致小巧的现代化学校，再也找不到过去偏远山区乡村小学的简陋印象。整个校园干净整洁，红、黄、蓝、绿相间的教学楼在蓝天白云的映衬下显得格外漂亮。周边村民都说：“全村最漂亮的房子就是学校。”
安宁小学内，彝、汉学生各占一半，六个年级、六个班，每名学生都有自己的一套桌椅，书桌里整齐码放着课本和文具。讲台的布置也跟县城里的中心小学一样，配有电子白板，老师随时都能开展多媒体教学。
新建操场是学校的一大亮点，一名小男生高兴地说：“我们喜欢在操场上玩，锻炼身体好好学习。”看着操场上学生们尽情地追逐嬉戏，见证校园变迁的杨老师感慨万千：“现在的孩子们享福哦。过去这个操场就是个泥坝子，天晴时尘土飞扬，下雨后又成了‘泥水\’凼。看着学校的发展，我们作为老师也感到很高兴，党和政府这样重视教育，我们更要尽心教好书。”
泸沽中学以艺体作为办学特色，在义务教育均衡发展中，新建的米标准塑胶运动场顺利投入使用，为学校艺体发展“如虎添翼”。
“毫不夸张地说，义教均衡使得学校的硬件设施有了5到年的提升。”泸沽中学校长喻恩发如是评价。
与泸沽中学、安宁小学相同，借义务教育均衡发展的东风，全县办学条件得到全面改善，尤其是农村学校面貌发生了翻天覆地的变化，有效缩小了城乡学校之间的差距。
“十二五”期间，该县整合各级各类资金2.8亿元，用于义务教育学校改善办学条件，共拆除学校D级危房平方米，改扩建校舍平方米，维修加固校舍平方米，改扩建运动场平方米。
在配齐配全教学仪器设备设施方面，冕宁县的工作也极具前瞻性：
——年，该县在全州率先启动教育信息化工程，建成县级教育城域网系统、课堂教学录播系统、视频教学研究系统、中小学校园安全监控系统、中小学校教师电子备课室系统、中小学多媒体数字化教室等六大系统，全县所学校个班实现“班班通”，多媒体覆盖率达.8%，%以上的中小学生能享受先进的教育资源，城乡义务教育办学条件明显缩小。
——年，采取政府购买服务实施公益性建设项目，并整合各级政府财政资金合计2.1亿元，实施义务教育学校校舍维修改造、校园文化建设、教学仪器设施设备采购等项目工程。全县所中小学硬件设施到位，该有的全部配齐。
——在开展“全面改薄”工作中推行的“双十二”过程管理办法得到省州认可，被推荐到国家教育部作为经验亮点，在省上做了交流发言。
“软件”均衡
办出优质教育
义务教育均衡发展不只是硬件上的均衡，更是教师素质、学生能力、校园文化等方面的均衡发展。“教育均衡”，就是不仅要让每个孩子都“能上学”，更要让每个孩子都能“上好学”。
教师是教育事业发展的基础，更是促进教育均衡的最关键的因素。冕宁县始终把提高教育教学质量的着眼点放在提升教师队伍的整体素质上，建立了教师补充机制，坚持打造一流的师资队伍。
近三年来，通过到高校选聘、公开招考、外县调入、特岗教师计划等多种方式补充教师人，同时注重音、体、美等艺体教师的补充，全县小学专任教师学历合格率达%、中学专任教师合格率达.%。以今年为例，冕宁县委、县政府就通过“特岗教师计划”补充了名艺体教师；从外县调入了名教师；合理分流了撤并学校名教师；月又公开招考了名教师，预计年春季能到岗，有效缓解了全县教师缺编问题。
在充实教师队伍的同时，冕宁县高度重视对现有师资的培训提高。仅年，该县就调整交流校长、教师人次，促进了学校之间、学校内年级之间的师资均衡配置。同时，冕宁县积极推进与华中师大校县合作，依托华中师范大学优质教育资源，强化校长和骨干教师的培训；通过国培、省培、州培、县培等多种方式，对教师开展全员培训；坚持岗位练兵、技能竞赛等系列活动，从业务专长、知识宽度、理论高度三维立体角度来打造注重强师德、优行风的学习型、研究型、创新型的教师队伍。
与此同时，全县大力实施文化育人、习惯育人、素质提升、质量提升“两育人两提升”计划，落实督学责任区制度、教师交流制度、对口帮扶制度、教育教学质量奖励制度等系列机制，印发了《冕宁县教育教学常规管理实施意见》和《冕宁县教育教学基本要求》等提升管理内涵的文件，加强教育教学常规管理，致力促进教育教学质量内涵发展，全面提升教育教学质量。
年至年间，兑现教育教学质量奖约万元，激发了教师教学热情，提高了全县教育教学整体水平。
在义务教育资源基本均衡的同时，该县立足本土，通过课堂教学、文化建设、特色发展等方面的改革，全面提升均衡发展的内涵品质。
共同参与
极力实现人人共享公平教育
教育资源基本实现均衡配置之后，“人人共享公平教育”成为每一个社会群体的民生命题：进城务工人员子女、留守儿童、残疾儿童等等，每一个孩子，都必须从中受益。因此，建立一个全社会参与、共同来遵循和推动的保障制度，是冕宁县在推进义务教育均衡发展过程中的另一个发力重点：
——规范办学行为。建立健全控辍保学“六长”责任制，严格执行义务教育阶段就近划片招生制度，完善中小学生入学管理办法，形成政府、各职能部门、学校齐抓共管的工作格局，确保适龄儿童、少年的入学和巩固；进一步实行均衡编班，严禁组织选拔性入学考试，义务教育阶段学校不得根据入学成绩分设重点班、普通班，确保每位学生公平接受教育。
——关爱进城务工人员子女。按照“义务教育学校划片招生、免试就近入学”的原则，在确保服务范围内适龄儿童全部入学就读的情况下，由学校招收符合条件的进城务工人员子女就学，并指定学校专门接收进城务工人员子女入学。近三年，义务教育阶段学校累计安置随迁子女人员入学人。
——关爱家庭贫困学生和农村留守儿童。认真实施国家“三免一补”等惠民政策，全县义务教育阶段学生全部享受免学杂费、免教科书费和免作业本费，全县营养改善计划普惠率%。
——关爱残疾儿童少年。建立“三残儿童”入学保障制度，做好“三残儿童”随班就读和送教上门相关管理工作，县特教中心的投入使用，进一步拓宽了“三残儿童”入学渠道，年“三残儿童”入学率达%。
迈向教育均衡的过程，是正视发展差距，奋力拼搏追赶的过程；是克服巨大困难，优先保障民生的过程；更是着眼长远，为未来积蓄力量的过程。冕宁县在这一历史进程中，凝聚了群众的力量，更担当了党政的责任，用实实在在的成果，将“教育公平”写在了百姓心中。
高度重视
义务教育均衡优先发展
冕宁素有崇文重教、耕读传家的优良传统，教育事业发展是历届政府民生工作的重要内容。
截至年秋季，全县共有各级各类主体学校所，其中,省级示范性高中1所、普通高完中1所、职业高中1所、初级中学8所、九年一贯制学校2所、小学所、小学教学点个、特殊教育中心1所、幼儿园所、县教师培训中心1所。全县共有在校生人，其中，学前教育在园（班）人、小学在校学生人，初中在校学生人，普通高中在校学生人，职业高中在校学生人。全县共有教职工人，其中，义务教育阶段教职工人，义务教育阶段专任教师人。
年，全州义务教育均衡发展动员大会后，冕宁县委、县政府高度重视，立即成立以县长为组长，县委、人大、政府、政协分管领导为副组长，各职能部门单位为成员的工作领导小组，并落实领导小组联席会议制度，定期召开专题会议，集中研究和解决义务教育均衡发展工作中存在的问题和困难。
“举全县之力，以空前的教育投入推进义务教育学校标准化建设。”
这是冕宁县对义务教育均衡发展工作定出的基调。
今年《政府工作报告》显示，年冕宁县地方公共财政收入6.2亿元，对义务教育均衡发展即投入2.1亿元。
“我们在基础设施建设中，采取超常规、零障碍的方式为教育项目开设‘绿色通道\’，加大薄弱学校改造力度，有效提升了各义务教育学校的办学条件。”
据了解，冕宁县在切实保障经济社会发展规划的同时，优先安排教育发展：财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。在统筹推进各级各类教育发展中，坚持城乡并重和软硬件并重，科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，大力改善学校办学条件，狠抓师资队伍建设，全面关注不同群体学生的入学及成长，建立健全各项保障机制，大力加强义务教育均衡发展工作，基本实现了城乡教育均衡发展。
今年月9日，全县教育均衡发展工作顺利通过州级复核。
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