67张补助存折是如何“消失”的 雷波县溪洛米乡原乡长冯莹盈案（上篇）

2018年4月9日，经雷波县县委批准，雷波县纪委监委将溪洛米乡原乡长冯莹盈开除党籍、开除公职。9月28日，经凉山州中级人民法院终审判决，冯莹盈被判处有期徒刑三年零六个月，对尚未追缴到案的违法所得885687元继续追缴。

一个28岁就当上乡长的基层女干部，却因一次至今也说不清的赌局，在短短几年里走上了挪用公款偿还赌债的不归路。这一切的背后，是一度“消失”的67张特殊困难儿童生活补助存折。

无人过问 

补助存折沦为提款机

翻开冯莹盈的简历，自2009年考上永盛乡槽田村村官起从事涉农补贴工作，到2012年担任一车乡副乡长分管民政、办公室等工作，再到2016年担任溪洛米乡乡长，一直与扶贫补贴“一卡通”打交道。多年基层工作，取得了一定成绩，但最终倒在了“一卡通”上面。

事情要从2012年10月25日说起。据时任一车乡乡长的谭东回忆，当天县民政局通知各乡领取特殊困难儿童生活补助存折，考虑到冯莹盈刚当副乡长一个月还不熟悉工作，他就叫乡政府一名工作人员和冯莹盈一起去民政局领取存折。这次共领了50张，还有18张因资料不全没开户，在2013年1月9日办好后由冯莹盈领取。当时，一名特困儿童亲属刚好在雷波县城，就取走了1张存折，另外67张则被冯莹盈暂时存放在自己办公室里。

本应发放到村到户的特殊困难儿童生活补助存折，为何被冯莹盈扣存在办公室了？据冯莹盈供述，这些存折发下来不久，县里就要求对特困儿童补助申报的真实情况进行复核。冯莹盈多年从事乡村工作，了解当地乡村不同程度存在虚假申报等情况，认为这批申报的特困儿童可能不符合标准，就把这67张存折放进抽屉没管，时间一长便将这件事忘在了脑后。自此，民政局以为补助在正常发放，冯莹盈以为账户已经作废，受助儿童监护人以为补贴没申请下来，于是，67张特殊困难儿童生活补助存折就这样“消失”了！

过了一年多，冯莹盈在整理办公室时，发现这批被遗忘的存折。估计存折早已过期的她去当地信用社销户，却意外发现存折上居然有钱，补贴一直在拨付。“明知这是国家的钱，是困难群众的钱，但我被逼得没办法，做了今生最错误的决定。”原来冯莹盈因赌博欠下了高额债务，发现这67张“消失”的存折一直有补助款汇入后，开始了挪用公款偿还赌债的堕落行径。一审判决书表明，截至2018年2月最后一次取款，她已从这些存折上挪用公款885315元。

按照凉山州有关规定，发放特殊困难儿童生活补助应该以户为单位向村委会申请，村委会调查、核定、公示后报送乡镇政府审核、公示，再报送县民政局审核，最后通过民政部门将救助金拨付银行，由受助群众直接到银行领取。在这样严格公正的制度程序下，为何实际执行会出这么大的问题？从冯莹盈的供述中可以发现其中端倪。

一方面，一车乡地处偏远、交通不便，各种补贴往往由乡村干部代领代发。2012年时，一车乡没有通路，还经常停水停电，村民只能到雷波县的农商行网点支取惠农补贴，来回一趟车费就要100多元。另一方面，当地对折、卡的监督管理很不严格。时任一车乡副乡长的冯莹盈不仅负责折、卡的代取发放，还负责发放后的审核检查。当县乡相关职能部门要求检查上报发放核实情况时，冯莹盈要么避重就轻地检查一下，或者将自行检查情况上报应付了事。这些问题的存在，让县里的审核制度成了挂在墙上的摆设，没有落到实处，为冯莹盈利用职务之便对特困儿童存折做手脚提供了便利条件，使她作案多年未被发现。

作为本案的当事人，冯莹盈根本没有树立群众意识和为人民服务的宗旨，不仅对补助的申报发放不认真审核，还把手伸向了困难群众的切身利益。工作在基层的她，明知存折背后是67名特困儿童，却并没有把补贴资金和老百姓的疾苦放在心上。用冯莹盈自己的话说，6年来，这67户特困儿童她一个都不认识！（待续）

（转载自《中国纪检监察》作者 马直辰）

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