雷波：保持转型发展定力争当县域经济排头兵
杨通平夏零 四川经济日报记者 尹华高
“十二五”以来，雷波县面对经济下行压力加大的严峻形势，在凉山州委、州政府的坚强领导下，主动适应新常态，沉着应对新挑战。雷波县委、县政府团结和带领26万人民把握“稳增长”主旋律、“调结构”大方向、“强基础”大战略、“惠民生”总目标、“可持续”新理念、“祛顽疾”大潮流、“保稳定”总基调、“守规矩”总要求，综合实力显著增强，经济结构不断优化，发展后劲不断增强，改革开放不断深化，人民生活水平不断提高，社会和谐稳定。
回顾“十二五”
经济发展稳中求进
经济综合实力显著增强
2015年，雷波县实现国内生产总值55.77亿元，同比增长2.8%；地方一般公共预算收入5.81亿元，同比增长20.7%；规模以上工业增加值增速8.8%；固定资产投资43.9亿元；社会消费品零售总额11.27亿元；城乡居民人均可支配收入分别达20442元、7095元，增长7.11%、11.46%。“十二五”规划确定的主要目标已圆满完成，为“十三五“经济社会发展奠定了扎实的基础。
“十二五”期间，雷波县在经济下行压力持续加大的困境中，坚持“三个着力”（着力工业经济止滑回升，着力重点项目布局实施，着力培育消费热点）,确保了经济平稳向好发展。
大力推进创新驱动转型发展，三次产业结构调整为19：61：20，规上工业增速全州第三，成为州考核加快发展区。工业经济提质增效，农业农村经济平稳发展。以“大凉山”特色农产品品牌建设为抓手，“九大”特色农产品基地建设进入快车道，新建优质脐橙基地500亩、改建2400亩，脐橙种植面积达4.5万亩，产量7500吨，产值1.5亿元；优质小水果产量6300吨，产值6200万元。成功申报省级生态园示范建设及产业化开发项目，农民专业合作社、家庭农场达248家，劳务输出近7万人，实现劳务收入9.65亿元。第三产业持续发展，紧紧围绕“旅游兴县”战略，树立全域旅游发展理念，编制完成《阿合哈洛草原旅游景区控制性详细规划》《雷波县西宁生态旅游区旅游总体规划暨重要节点控制性详细规划》，箐口乡罗汉沟村、马湖乡大杉坪村分别被纳入国家、省级旅游扶贫创新试点村，正式启动马湖景区生态搬迁工作，大力开展马湖景区综合整治。继续推进马湖国家4A级旅游景区创建，马湖省级风景名胜区综合开发建设项目成功入选全省38强优选旅游项目；组队参加“第四届川南旅游联盟联席会”，邀请央视《乡村大世界》栏目组到马湖拍摄“大美雷波、孟获故里”节目。全年接待游客115.86万人次，实现旅游收入6亿元，同比增长16.15%。大力发展临港经济，鼓励发展电商快递业，启动了矿产品物流中心建设。积极推进银行金融服务方式创新，金融机构存款余额45.99亿元。
展望“十三五”
践行五大发展理念
谱写雷波发展新篇章
“十三五”期间，是雷波全面建成小康社会的决胜时期，是工业化城镇化向更高水平跃升的加速时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。雷波将牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，始终保持专注发展、转型发展定力，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统领，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，深入实施“工业强县、农业稳县、城建亮县、旅游兴县、民生和县”五大战略，加快培育发展新动能，构建发展成果共享新格局，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。
把创新驱动作为第一动力
加快推动经济转型升级
——大力推进工业经济转型升级。坚持工业强县，突出提质增效，推动新兴产业增量扩张与传统产业存量提升。积极对接“中国制造2025四川行动”规划，高起点谋划产业发展方向。抓好洋丰三期、施可丰二期、凯瑞新增1.5万吨/年黄磷、明信生态型磷化工综合利用等项目建设，大力加强“五片区、八组团”磷化工产业园区建设，支持园区磷化工高精尖人才的引进和磷化工工艺技术的开发创新，鼓励园区企业加强磷化工科研开发工作，组织企业申报省、州技改专项资金，加速磷化工向精细化工方向发展，增加产品附加值，将雷波县磷化工产业园区建成省级磷化工产业基地。做好金沙村全省唯一矿产品物流中心的建设，力争2016年实现矿产品物流中心内货场、加气站、汽车检测检修中心开工建设，完善金沙码头货运需求；协调成都铁路局对普洱渡火车站进行扩能改造、危化品运输、“两站”免费翻坝手续等工作，降低该县磷化工企业原料及产品运输成本，增强企业竞争优势。
——大力推进服务业提档升级。对接川南旅游联盟十二区县旅游大环线，提升雷波在川西南、滇东北旅游环线的战略地位。重点推进马湖生态移民搬迁及创建国家4A级旅游景区，乐水湖城市公园开发，黄琅镇大海村、马湖乡大杉坪村省级旅游扶贫示范村和箐口乡罗汉沟村国家级旅游扶贫示范村“四大项目”建设。实现全年接待游客及旅游收入同比增长20%以上。引进发展科技、信息、会展、中介等服务企业。发展“互联网+”模式，积极推进雷波省级电子商务示范县建设。
——加快转变农业发展方式。制定新型农业经营服务主体扶持办法，探索“互联网+农业”的运行模式，提高农业发展水平。重点抓好高标准农田水利、土地综合整治、农业综合开发等项目建设，稳定粮食生产。突出特色农业、绿色农业、效益农业，大力发展“四带经济”，集群集约发展核桃、脐橙、茶业、莼菜、草食畜、水果、中药材等“1+11”特色优势产业，发展示范基地10个，农业特色产业3.5万亩，确保新增农业龙头企业4户、合作组织15个、家庭农场30个。深化“大凉山雷波”系列农产品品牌创建和保护，以省级有机产品认证示范创建县为平台，力争注册农产品商标5件、证明商标2件、成功申报地理标志保护产品2件、四川省名牌产品2件。以雷波脐橙为重点，严厉打击假冒侵权等违法行为，保护品牌建设成果。
——深化重点领域改革。配合上级部门抓好供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。加快完善现代企业制度，积极组建国资小贷公司、旅投公司。加快要素配置市场化改革，完善重点领域价格市场形成机制，实行居民生活用水、用电阶梯价格制度。按期完成土地承包经营权确权颁证，加快建立产权流转交易体系，推进土地承包经营权、林权抵押贷款改革。健全农业信贷担保体系，积极对接州商业银行1000万元农业产业贷款。调整户口迁移政策，统一户口登记制度，全面实施居住证和流动人口服务管理制度。持续推进公立医院综合改革，完善城乡居民大病保险、企业职工基本养老保险等制度。探索建立城乡统一的建设用地市场，深化矿产资源市场化配置改革，科学有序开发磷矿、玛瑙等35个重要矿种。
把协调一体作为内在要求
推动城乡区域统筹发展
——推动区域协调发展。加强基础设施、产业布局、公共服务、生态环境等重大事项的统筹协调，推进“四带”差异化发展，“五类地区”协同发展。加快推进以磷化工基地、工业园区建设为龙头，以特色农业、旅游业为两翼的清洁能源、绿色产业、生态文化旅游和康养产业发展，推动水电、矿产、农业、旅游等资源产业整合升级，打造“一枢纽五基地”。
——推动城乡统筹发展。将2016年确定为“城市基础设施建设年”，大力开展新区基础设施建设，开工建设新区东环路、1号和18号道路，推动新区污水处理厂及管网建设，完成老车站和下方住户房屋拆迁，启动208套统规统建房建设，开展二期房屋拆迁和统规自建点建设。完成档案馆、消防站、锦城污水处理站建设，启动老干部活动中心、残疾人康复中心等6个项目建设。继续推进老城区路网改造，完成北环路A段续建，实施西街、内西环路改造，马道子垃圾填埋场建成投入使用；开展滨湖路、乐水湖旅游基础设施前期工作。完善农业转移人口与建设用地、资金和转移支付“三挂钩”机制，促进农村人口有序城镇化。统筹推进重点乡镇市政设施建设，推动基础设施和公共服务向乡村延伸、人口向城镇集聚，力争建成38个幸福美丽新村。
——推动“两个文明”协调发展。深化文化体制改革，大力推进“三网融合”，初步建立城乡文化服务体系。普及县乡村“三馆一站一室”和农家书屋。实施好139个“户户通”“村村响”广播工程和续建雷波至黄琅沿线数字电视地面无线接收覆盖试点工程。组织拍摄《孟获传奇》电视剧，推出一批以彝族文化、孟获文化、彝族民歌文化、现代水电文化、彝绣文化等为重点的文化项目，积极拓展“互联网+X”高新技术文化业态，打造特色文化品牌。
把绿色雷波作为刚性需求
实现绿色循环低碳发展
——增强环保意识，改善环境质量，保障生态安全，发挥自然禀赋和特色优势，努力将生态优势转化为发展实力，促进人与自然和谐共生，加快建设美丽雷波。
——切实加强生态建设。严格划定和控制生态保护红线，大力实施“绿化雷波行动”，着力修复生态系统。抓好天然林保护、森林草原防火，实施新一轮退耕还林1.53万亩，完成营造林6万亩，实施石漠化综合治理2.4平方公里，组织义务植树10万株，继续实施县城周边荒山荒坡和三号公墓绿化，森林覆盖率提高到43%。争取省州资金支持，投入4000余万元实施马颈子场镇、莫红集镇后山危岩等6个地质灾害治理项目，实施避让搬迁328户。推进生态县创建工作，开展创建省级生态乡镇、州级生态村和县级生态家园工作，力争创建3个省级生态乡镇。
——强化环境污染治理。全面落实环境保护各项政策措施，严格控制重金属排放，确保完成2016年主要污染物总量减排目标任务，强化城乡集中供水水源地保护，完成锦城、汶水、黄琅、西宁4个集镇污水处理站建设，加快推进“两湖”污染防治工作，抓好县城污水处理厂项目前期工作。完成投资1000余万元的金沙江溪洛渡库区和马湖景区开展植被恢复项目建设。完成国有林101.03万亩常年管护任务。
把开放合作作为必由之路
着力激发经济增长活力
——加强开放平台建设。主动融入“一带一路”和长江经济带战略，抢抓四川省推进实施长江经济带综合立体交通走廊规划重大机遇，巩固提升与周边川、滇、渝各县市区域合作成果，继续深化与川南城市群区域合作，积极开展校地合作，拓展合作领域，创新金融模式，精心构建银、政、企合作机制，破解中小微企业融资难题，助力实体经济发展；积极承接发达地区产业转移和投资转移，借助溪洛渡电站建设和工业发展带来的物流潮，完善现代物流体系。
——加大招商引资力度。创新招商引资模式，坚持“走出去、请进来”，采取小分队招商、以商招商、以企招商、以园招商等方式，围绕重点项目、主导产业，积极创新开展网上招商、中介代理招商和行业主题招商，积极参加西博会、科博会、农博会、旅博会、“中外知名企业四川行”等重大投资促进活动，确保完成国内州外到位资金22亿元、省级平台签约30亿元，强化签约项目跟踪服务，确保省级平台签约项目履约率达90%、开工率达80%、资金到位率达30%以上。
把共建共享作为最终目标
加大力度保障改善民生
——切实增进民生福祉。确保全县一般公共预算民生支出达80%以上。继续实施好省州安排的“十项民生工程”和20件民生大事。完善就业创业服务体系，促进低收入家庭、“9+3”毕业生、失业人员等重点人群就业，确保城镇新增就业900人、城镇失业人员再就业280人。转移输出农村劳动力7.2万人次，实现劳务收入11亿元。加强社会保障体系建设，实施全民参保计划，确保社保卡持卡人数达15万人；健全特殊困难群体的救助体系，提高城乡低保水平，加强农村留守妇女儿童和老人的关爱度；继续抓好库区移民后扶工作，改善移民安置地生产生活条件。
——加快建设健康雷波。努力改善医疗条件，探索“县管院用”的人才管理体制，加快新生儿科人才引进及拓展服务项目，加快县中彝医院和19个村卫生室标准化建设。严守计划生育工作“三条底线”，落实“三项制度”，严格“一票否决”。有序推进城乡医保“六统一”，实现大病保险全覆盖。全面深化“量体裁衣”式残疾人服务。加快建立多层次养老服务体系。积极支持公益、慈善事业发展。
——加快创新社会治理。加快依法治理进程，深入推进“平安雷波、法治雷波”建设，构建立体化社会治安防控体系，进一步完善“大调解”工作体制机制，严厉打击各类违法犯罪，重点防范和打击“两抢两盗”等侵财类案件；完善社会稳定风险评估机制，深入推进依法治访，切实维护社会稳定；进一步健全安全生产责任体系，全面推进依法治安，加强重点行业领域安全监管，加大企业标准化建设力度，加快应急救援能力建设，提升对公共突发事件的处置能力，严肃安全生产责任追究，切实保障人民群众的生命财产安全；强化国防动员和后备力量建设，扎实推进双拥共建、人民防空工作。进一步做好编制、侨务、保密、史志、档案、气象、水文、邮政等工作。
扬帆启航
建设“五个雷波”
实现富民强县目标
该县提出建设“五个雷波”，实现富民强县目标。
富裕雷波：人民生活水平大幅提高。脱贫攻坚取得决定性胜利，村脱贫、县“摘帽”，基本消除绝对贫困。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和15%以上，城乡二元经济结构明显改善。城镇失业登记率控制在5%以内，广大群众获得感明显增强，物质文明、精神文明更加丰富，城乡面貌明显改善。
创新雷波：结构调整取得新成效。全面贯彻《中国制造2025四川行动》，“两化”互动“三化”联动，积极支持企业技术创新、产业转型升级，大力发展水电、风能、太阳能等清洁能源，加强知识产权保护和利用。力争到2020年，人才引进机制更加完善，全县城镇化率46%左右、规上工业增加值年均增速20%左右、第三产业增加值占生产总值比重超过25%，开放型经济新体制基本形成。
幸福雷波：社会事业全面发展。认真执行民族地区15年免费教育计划，推进教育均衡发展，居民平均受教育年限达10年以上。健全贫困地区基本医疗服务体系，促进公共卫生服务均等化。加强医疗人才培养，每千人拥有执业医师1.8人以上。未成年人、农村留守儿童和妇女权益得到充分维护。人口素质明显提升、结构更加优化，社会保障体系全覆盖，社会救助能力显著增强。交通、能源、通讯、农田水利、城镇功能等明显改善，发展后劲持续增强。到2020年，80%的行政村建成幸福美丽新村。
绿色雷波：可持续能力进一步增强。深入实施生态县建设规划，创建国家级生态县；开展生态文明建设试点示范，启动生态红线划定工作。实施重大地质灾害工程治理。加强重点领域节能降耗工作，抓好重点领域污染治理，加强饮用水源保护和地下水污染防治。主要污染物排放控制在省州要求范围内。人口与资源、环境协调发展。
法治雷波：依法治县取得明显成效。加快推进法治体系和法治能力现代化建设，依法治县方略全面落实，司法公信力明显提高，法治政府基本建成，基层治理和禁毒防艾、人口计生工作切实加强，各项事业全面纳入法治化轨道，各领域基础性制度体系基本形成。
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