警力无增长改善的会理样本
罗苹唐玉饶本报记者唐万贵
社会治安日趋复杂，短期内警力又不可能大幅增长。面对这样的新形势，会理县公安局内部挖潜和社会借力并重，走出了一条“警力无增长改善”的新路子。目前，该局探索的片区派出所“支部+N所”警务运行模式，被凉山州公安局、省公安厅、公安部转发推广。
今年3月，会理县通安镇两家矿山企业为争夺公路运输的使用权，互不相让，甚至准备以“武力”解决问题。
接到报警后，鉴于事态特别重大，通安片区派出所党支部书记、所长李仲修一边紧急向会理县公安局主要领导汇报，一边启动片区派出所“支部+N所”警务指挥调动程序。不到1个小时时间，通安片区的木古、新发等派出所的10余名增援民警赶到现场，通过整合优势警力，依法依规妥善处理了这起突发事件，有效避免了一场群体性械斗事件的发生。
像这样快速调集多片区派出所警力，快速妥善处理突发事件的例子不胜枚举。目前，该局已在全县农村地区的通安、益门、黎溪、红旗、鹿厂等五大片区的15个基层派出所全面推行这一模式，其先进做法被州公安局、省公安厅、公安部转发推广。5月10日，记者深入会理县公安局对这一创新模式进行了采访。
探索创新农村警务新模式
会理县地处凉山州最南端，攀西战略资源创新开发示范区腹心地带，历来是川滇两省交界的军事和经济重镇，是川滇两省商旅物资的集散地，有“川滇锁钥”之美誉。
地域广阔、人口众多的会理县，警力却严重不足，占总人口的万分之四点九，远低于凉山州万分之八、全省万分之十和全国万分之十三的平均警力万分比。“按以往的方式办案，层层报告、程序繁杂、时间过长，不利于对突发事件作出快速有效处理。”会理县公安局相关负责人向记者坦言会理公安遇到的实际困难。
针对这一现实情况，该局党委一班人不等不靠，用科学发展观指导公安工作实践，积极探索创新农村警务模式。早在2014年初，该局就根据山区少数民族杂居县的社会治安特点，针对村民聚居地域广泛、农村派出所警力分散等实际，延伸指挥中心触角，由片区内所属派出所、交警中队组成建立“片区警务指挥中心”，赋予片区中心镇派出所长片区发生较大案事件时先期指挥调度权限，保证紧急状态下点对点指挥和就近调度、快速反应、妥善处置，初步实现了指挥调度的“响应迅速、指挥顺畅、运转高效”。
2015年，会理县被省公安厅确定为警务运行机制改革试点县（市）之后，为高效整合现有警力和全县民力资源，拓展公安警务指挥调度外延，有效提高各辖区党委政府预防和处置公共突发事件的能力，该局结合实际，在总结前期成功经验的基础上起草了《关于规范片区应急联动指挥中心职能职责的通知》，以县“两办”名义在全县实施，形成了党委政府重视、人大政协支持、公安机关主抓、部门乡镇联动的警务运行机制改革新架构。
内部挖潜社会借力获推广
“支部+N所”模式把分散在片区各派出所党员民警凝聚起来，整合了现有警力资源、综治维稳、农村治保积极分子、民兵等基层安保力量，形成整体优势和合力，为解决征地拆迁等重大矛盾纠纷，家庭邻里、厂社矛盾纠纷等小规模群体性事件及重大自然灾害救助找到了行之有效的处置办法。“黎溪片区离县城比较远，推行‘支部+N所’模式以前，一旦遇到大一点、涉众性矛盾纠纷就难以及时处置，向县公安局求援往往是\‘远水解不了近渴’。”作为新模式的见证者和受益者，黎溪片区派出所党支部书记、所长刘军告诉记者，“这个模式很适用，非常好。运行一年来，我们辖区社会治安明显好转。”“有效盘活农村派出所警力资源，形成了一套既有分工，又有合作的立体化社会治安防控体系，有效缓解了警力不足的瓶颈问题，成效十分明显。全县农村地区社会治安明显好转，一些重大警情得到快速妥善处置，群众安全感和满意度进一步提高，取得了实效。”谈到“支部+N所”模式的成效，会理县副县长、县公安局局长赵鹏说。
近三年来，该局共破获各类刑事案件927件，破案率比三年前上升1.08%；查处治安、行政案件130046起，查处率为98.3%；查处交通事故514起，交通事故四项指标全面下降，重特大火灾事故“零发案”，可防性案件同比下降7.95%，刑事案件同比下降1.55%，连续3年现行命案全破，连续3年圆满完成74起大型安全保卫任务，全省公安工作综合评价排名由3年前的第84名上升到目前的22名。连续14年夺得全州公安机关年度综合考评第一名和执法质量第一名，被省人社厅、省公安厅评为“四川省公安系统先进单位”。会理县被省委、省政府命名为“四川省平安县”和维稳、信访工作先进县。
◎新闻延伸
会理警方探索“442”工作法
记者在采访中同时获悉，近年来，会理县公安局推行“442”工作法。四张清单即目标清单、成绩清单、问题清单、整改清单。四个制度即学习交流制度、交心谈心制度、双向评议制度、管理监督制度。二个公开即公开亮明党员，充当为民服务先锋；公开承诺事项，确保为民服务到位。
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