三级纵向联动审批 凉山翘首以待
“1月份，我在凉山州政务服务中心办证时，工作人员说马上推行省、州、县三级纵向联动审批，可到现在，仍然不见动静。”2月28日，正在会理县通安镇花房村尾矿库安装调试选矿设备的会理县恒源矿业有限责任公司（以下简称“恒源矿业”）副总经理左小兵抱怨，安全生产许可证拿不下来，即使选矿设备安装好了，也不能动工。
三级纵向联动审批为何让左小兵如此翘首以待？
□本报记者 徐登林
办证慢成本高
恒源矿业是一家从事尾矿再利用的民营企业，目前已经竞得会理县通安镇花房村尾矿库、新发镇河心村尾矿库等多处尾矿再利用项目，要利用这些项目，必须取得《非煤矿山企业安全生产许可证》，但在办证过程中，办证慢、成本高让左小兵有些着急上火。
去年6月，左小兵开始办理《非煤矿山企业安全生产许可证》。“先是在会理县办各种文本和电子材料，接着到凉山州政务服务中心办相关手续，最后到省上办证取证，县上只跑了一次，州上完善材料跑了两次，省上送材料和取证又跑了两次。”左小兵说，自己花费在路上的时间就是5周，算上等待时间，差不多耗时两个月，耗费差旅费4800多元。
“按照政务服务相关要求，办理《非煤矿山企业安全生产许可证》，法定时限是45天，承诺时限是30天。”凉山州安全生产监督管理局驻州政务服务中心首席代表沈建国说，办证部门一般不会超时限办理，但因为材料补正等原因，办事群众如果算上路途上的时间和等待时间，这一时限常常被突破。
记者从2014年凉山州州级部门业务办理效能情况统计表看到，25个在凉山州政务服务中心设立独立窗口的单位中，无一超时件，而凉山州政务服务中心督查督办科科长赵军铭告诉记者，窗口单位一般都没有把群众补正材料和等待的时间算进去，“这就形成政务服务部门没超时而群众感觉耗时很长的反差。”
期盼今后少跑路
今年1月，左小兵又开始为通安镇花房村尾矿库办理《非煤矿山企业安全生产许可证》。当他在凉山州政务服务中心州安全生产监督管理局窗口办理证件时，沈建国告诉他，以后办证就不用到处跑，只需一次递材料到县或州就行了。左小兵说：“从此，我就对这个‘材料一交，不再跑\’的办证过程充满期待。”
材料一交，不再跑，是怎样实现的呢？赵军铭向记者介绍，这得益于省政务服务和公共资源交易服务中心推出的省、州、县三级纵向联动审批工作机制，该机制规定，办证群众由初审部门受理相关材料后，由初审部门通过全省行政审批通用软件系统向上级审批部门递送材料，上级审批部门通过电子版材料进行审查。“如果遇到需要补正的材料，由初审部门向办事群众告知并收齐后传送。”赵军铭说，相应审批部门收到补正材料后，在承诺时限内开展同步审核和审批。
赵军铭认为，三级纵向联动审批最大亮点在于，当多部门联审事项需要现场踏勘、集体讨论、专家论证和听证的，由上级审批部门统一确定时间、地点、方式进行，无故缺席的部门按“缺席默认”原则处理。“这避免了相关方推诿和扯皮，可极大地提高办事效率。”赵军铭说，最终让群众减少了等待时间。
盼提速扩内容
“办通安镇花房村尾矿库的《非煤矿山企业安全生产许可证》，我1月份跑了县上和州上相关部门，1月底将材料递交到省上，至今还没得到取证的通知。”左小兵说，真希望三级纵向联动审批早日推行，这样，他就不需要到省上去了，而且，以后办其他的证也方便了。
左小兵盼望的三级纵向联动审批有没有实施日程表？赵军铭向记者提供的一份由省政务服务和公共资源交易服务中心发出的《关于开展省、市（州）、县（市、区）三级纵向联动审批工作的通知》，其要求，到今年6月30日前，各地按照全省联审事项目录全面开展联审工作。今年1月29日，省联审工作协调服务小组成员对凉山州17县市三级纵向联动审批工作相关人员进行了行政审批通用软件使用专题培训。“按照通知规定，首批纳入三级纵向联动审批的事项涉及12个部门、34个大项、19个小项，我们部门就有非煤矿山企业安全生产许可证、烟花爆竹安全生产许可证核发两个事项。”沈建国说，从群众的反映来看，大家盼望更多的行政审批项目能够纳入联审。“三级纵向联动审批工作得到群众的热切期盼，作为一项利民惠民的重要举措，我们也希望它提速扩容。”赵军铭说。
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