“农”字号主体 不能多头享受优惠
一人名下多个农业新型主体，意在多争取资金或贷款支持，凉山出台规范办法——
1月28日，会理县鹿厂镇白草村万顷石榴专业合作社的气调库前，十几个工人正在分拣苹果，装苹果的白色塑料框写着“同旺”两字。“这片区域囊括了四个农业新型经营主体的资产”，万顷石榴专业合作社理事长左子文说，他所经营的96亩土地上的有形资产，隶属万顷石榴专业合作社、万顷物流有限公司、旺铜家庭农场、同旺农业开发有限公司四个农业新型经营主体。
据悉，前三者法人代表皆是左子文，后者左子文拥有70%的股份。
□本报记者 钟美兰 文/图
现象 多块牌子一套人马
2010年，左子文成立了万顷石榴专业合作社，他坦言，合作社并未发挥预期的作用。
随着国家一系列支农政策出台，左子文发现，农业发展空间越来越大，加之自家100亩石榴每年价格忽高忽低，于是萌生了建气调库的想法。2013年底，他向合作社106户农户征求意见后启动气调库建设。“当时我们了解到，县农业局有个农产品产地初级加工项目，建库容量为100吨的气调库补贴10.5万元，我申请了10个。”左子文说，拿到105万元补贴，他将气调库规模从1000吨扩大到2000吨。由于气调库建设规模太大，到后来资金还是出现了短缺，他向凉山州农村信用联社会理信用社申请贷款时，当地有关部门建议其成立家庭农场，以便享受优惠贷款。
2014年6月，以左子文为法人代表的旺铜家庭农场成立，同年10月以旺铜家庭农场为名义申请的500万元贷款到账，利率比商贷利率低5%，左子文将此笔资金注入万顷石榴专业合作社，用于建设气调库。同年8月和10月，左子文持股70%的同旺农业开发有限公司和万顷物流有限公司先后注册成立，分类经营气调库配套项目。
同一套人马经营一个项目，为何要成立多个经营主体？“国家不同部门对不同的农业经营主体，有不一样的支持政策，这些支持对于农业前期投入非常重要。”左子文说。
2014年4月，万顷石榴专业合作社还享受会理县专门针对合作社的节水灌溉补贴，每亩补贴500元，合作社共获25万元补贴，这两个项目都来自农业部门。
1月30日，记者从凉山州委农工委等多个部门获悉，国家对合作社和龙头企业支持较多。2011年至2014年，省级财政下达给农工委、畜牧等5个部门支持农民合作社推动现代农业产业发展资金共计2175万元，42家农民专业合作社获得支持，2015年还将继续安排1000万元用于支持合作社；龙头企业方面，2008年开始，凉山对获得银行贷款的农业产业化龙头企业和农民专业合作社给予贴息，仅2012年，共22家龙头企业获得贴息400多万元。“还有很多专项发展项目都向合作社倾斜。”凉山州农业局农经站站长吴春余说。
除了2014年省级示范家庭农场每家获得8万元至10万元不等的补贴资金外，凉山尚未有针对家庭农场的支持政策。
追问 规模化初期现象利弊皆有
同一法人代表、同一班人马，拥有多种农业新型经营主体，这在凉山并不鲜见。“保守估计有100多家。”吴春余说，其中以“企业+专业合作社”组合最为普遍。
凉山州委农工委负责人分析认为，出现这种现象的原因是，凉山州农业开始从零散走向规模，在这个过程中，村里带头人或者企业带头人引领村民组建新型经营主体，“这些人普遍观念新，带动力强，会在经营主体担任重要的角色，出现了多种经营主体合一，这是规模化初期阶段才有的现象。”
该负责人说，凉山州鼓励创新利益联结机制，引导鼓励农业经营主体结成“利益共同体”。“但坚决反对违法的，对农民形成挤对效应的结合。”
凉山州农业局局长王正说，为了提高扶持资金的使用效率，不少部门都会将资金倾向于当地带动性强辐射广的新型经营主体，这就不可避免地出现了新型经营主体以不同的身份获得了来自多个部门的同一类型项目资金。“这样实施见效快，新型经营主体成长后，对当地的带动力更强，更容易走向规模化经营。”王正说。
《中华人民共和国农民专业合作社法》起草人之一、浙江大学教授徐旭初认为，这种现象的出现与国家的行政条块分割有关，政策资源不能形成有效整合。这种模式带来的效果会有两种，第一有利于该经营主体内部形成产供销一体化的规模化经营效应，第二，从外部来说，对当地农民的辐射性和带动性确实更强，“也要防止这样的经营主体挤对农民效益。”
探索 出台文件规避弊端
凉山州委农工委负责人说，从目前农业部门的审计结果来看，虽然并未因为集中投入一个经营主体而出现问题，但是从长远看，不利于培育多点多极规模化经营主体，“我们还是应该对项目资金进行规范，同一个法人的多个经营主体，不能获得多个项目资金支持。”
事实上，凉山州财政局已经注意到这种现象。为了规避这种行为，2014年10月22日，凉山州财政局下发凉财办【2014】44号文件《凉山州财政局财政性资金项目申报审批审核管理办法（试行）》，《办法》明确，设立项目资金申报审批审核把关小组，具体负责中央、省和州本级财政安排的具有专门用途并由财政局负责管理的各类项目资金申报、审批的再审核工作。其中，重复申报的项目，即同一年度内、同一单位、同一项目（包括实施内容相似的项目）得到一种以上财政转型支持的项目，不得进入审核范围。
“所有申报资金，都必须汇总到审核小组重新审核，如果一家企业有重复申报项目，不能进入审核。”凉山州财政局办公室副主任郑榜学说，这种审核同样适用多种经营主体合一的农业新型经营主体，不管有多少身份，只要是同一法人代表，审核都不会通过。
短评
整合政策扶持 需从顶层做起
□张红霞
农村分散经营的现状，使农业一直成为各级政府扶持的重点。近年来，龙头企业、协会、农业专合社等都成为农村新经济的主力军，去年，家庭农场成为又一个令人注目的农业新军。
尽管有了这么多新面孔，各类新型经营主体仍处于起步阶段，仍需要政策大力扶持。这是农口各部门都有资金支持和政策优惠的原因所在，也正因此，客观上形成了政出多门、资金分散的局面，为了尽可能多地争取支持，致使农村经济组织出现了某些投机现象，例如一人注册多个新型主体等。
如何避免政出多门带来的资源浪费？如何避免基层经济组织穿多个“马甲”？凉山财政部门的介入可谓恰逢其时，作为政策和资金统筹的牵头部门之一，确能发挥顶层调控、监督管理的作用，使各项支农政策和资金用得合理、合度。在为其点赞的同时，我们还盼望“大农口”的顶层统筹，能够在政策出台时就充分考虑到整合效力。
新闻推荐
记者前往会理县探密恐龙化石修复过程——□张鹏本报记者钟美兰王云去年，在距离会理县城约五公里的山间密林中，科考人员勘探发现了沉睡亿年、活体长约10米、身高约4至5米的恐龙化石，如今正在会理县文...