冲破大山阻隔 摆脱行路困境
——凉山州如火如荼推进交通大会战
位于川西南的凉山州，是全国最大的彝族聚居区，也是全省民族类别和少数民族人口最多的地区。
一直以来，冲破大山阻隔，摆脱行路难困境，是凉山发展最急需、各族人民最期盼的头等大事。
1970年，成昆铁路打开了凉山走向世界的通道，2012年，雅西高速紧密了凉山与世界的连接……每一次交通建设的突破，都会带动全域凉山迎来一次跨越式的发展。
如今，一轮规模空前的交通建设热潮正在凉山广阔的土地上轰轰烈烈展开——全力构建高速公路为主骨架、国省干线辐射全州、农村公路畅通脉络、水运通江达海的立体交通网络。
3年内，凉山交通将迎来质的飞跃。
在省委、省政府的倾力支持下，凉山大山轰鸣，大水和声，交通大会战承载着506万各族人民的盼望全面铺开。
开展交通大会战，凉山正在努力为全州各族人民建设通向美好未来的致富之路、小康之路、幸福之路。
□胡文敏 杨庶文图片由凉山州交通运输局提供
国省合力助推西部综合交通枢纽建设
“在‘十二五\’期间凉山要实现对外通畅、对内通达的目标。”多年来，交通发展是“凉山设想”中最浓墨重彩的部分。“城市群要快速发展，交通瓶颈必须要先打破。”历年省“两会”，对交通发展的渴求是凉山代表团最炽热的声音。
“攀西试验区怎样建？交通是第一步。”来自高层的决策，首要还是直指交通。
伴随着“天府之国”的跨越发展，凉山已经实现了从社会“一步跨千年”到“致富奔小康”的历史巨变。与此同时，伴随着四川交通建设的高潮迭起，凉山交通建设也达到了前所未有的热度。截至2012年，全州公路里程达到22516.76公里。
但是，受历史、自然、社会等多种因素制约，凉山交通发展仍然滞后，成为制约全州经济社会发展最大的瓶颈，加快交通建设迫在眉睫。
在此情况下，大力发展凉山交通，就是支持凉山跨越发展的最有效举措。
2012年，凉山州迎来了国家新一轮西部大开发、实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划和省委、省政府“一个意见、三个规划”等重大发展机遇，《四川省凉山彝族自治州2013-2015年公路水路交通建设推进方案》（以下简称“凉推方案”）应运而生。
一场规模空前的交通大会战，在凉山全面铺开。“这是凉山州乃至全省经济社会发展中的一件大事，也是四川省交通建设和经济社会发展中的一件大事，标志着四川省构建西部综合交通枢纽取得新的重大突破。”2013年8月，在凉山州交通大会战启动仪式上，省政府领导说，凉山开工的这批交通重点项目，在四川省构建西部综合交通枢纽的总体布局中地位重要、作用突出，对完善全省高速公路网络，加快“四江六港”建设步伐，特别是革命老区、边远地区、少数民族地区的经济社会发展意义重大。
落实方案创造性的主动工作
“凉推方案”总投资1233亿元，涉及建设高速公路项目4个，建设规模762公里；普通国省干线项目45个，建设规模3033公里；农村公路7500公里；县级客运站3个，农村客运站95个；港口作业区2个，整治金沙江航道58公里，改造农村渡口50个。
该方案不仅是凉山州2013—2015年交通发展的纲领性文件，还是省委、省政府促进少数民族地区经济社会发展的两个重要交通发展专项规划之一，更是凉山州同步全面建成小康社会的重要保障。
整合中央、省和地方力量，集中扶持凉山州加快交通运输发展，这在凉山州交通运输发展史上是前所未有的。
同时，省交通运输厅把全面启动实施“凉推方案”作为了2013年全省交通运输工作的八大专项工程之一，支持力度空前。
恰逢盛世抓良机，气吞山河战犹酣。面对难得的发展机遇和各方大力支持，凉山州委、州政府决定实施凉山州2013-2015年交通大会战，要求全州上下进一步增强工作的积极性和主动性，以创造性的主动工作把“凉推方案”落实好，把发展机遇利用好，顺势而为，努力实现凉山交通运输的跨越发展。
“全面建成小康社会，全省看凉山，凉山建成全面小康，支撑在交通。”凉山州委书记翟占一要求，凉山必须从服务全面建成小康社会的需要，围绕全面实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”、促进“四化”同步发展，以构建畅通高效的现代综合交通运输体系为目标，坚定使命，奋发有为，努力夺取交通大会战的重大胜利。
为确保交通大会战顺利实施，凉山创新了推进体制。组建了凉山州交通投资开发有限责任公司和17个县市分公司，承担普通国省干线公路等交通大会战重点项目的投资和建设管理，履行项目业主职责。目前，在凉山国省干线建设中，全面推行“十统六分四大责任”体制。由于该体制的推行，形成了全州统筹、州县联动、公司化运作、政企协同、主题明确、责权分明，操作性强、规范的交通运输重点项目推进模式，效果良好。
创新融资模式。凉山充分利用州国投、交投等融资平台，积极探索运用债券、信托、BT等多元化和市场化的融资途径，向资本市场筹集建设资金。全州加大财政支持力度，在管好用好中央、省补助资金的同时，按照“两个50%”的比例，落实州、县（市）两级项目前期工作经费和地方配套资金，并建立了还款准备金制度。同时，积极引导大型水电、矿产等资源开发企业，加大地方交通建设投入。出台用地、建材等优惠政策，千方百计降低工程造价，减轻筹资压力。截至今年5月，自筹资金已到位11.5亿元。
创新建管模式。凉山加强项目推进的过程控制和精细化管理，做好各阶段工作的衔接协调，努力实现无缝对接。在项目建设的进度、质量、安全、投资等重大环节，加强了控制和廉政建设，确保资金安全和项目质量；对建设条件特殊、技术要求高、管理难度大的国省干线项目中，聘请省级专业技术机构实行代建制，并建立联席会议、信息通报、项目督办等制度，加强沟通协作，及时跟踪问效，确保了交通大会战顺利实施。
目前，凉山各级各部门正以时不我待的紧迫感、责任感和事业心，抢抓机遇，开拓进取，为加快建设西部综合交通枢纽再立新功。
集中力量迅速掀起建设热潮
实施交通大会战，凉山将加快南北向G5京昆高速泸沽至黄联关段的改扩建工程建设，加快东西向的西昌至香格里拉、西昌至昭通高速公路建设，加快成都至丽江高速公路凉山段前期工作，力争早日形成凉山州高速骨架公路，适应凉山经济社会快速发展和对外经济往来的需要。
通过实施交通大会战，凉山还将加快建设以西昌为中心、辐射各县的国省干线公路建设，力争到2015年底初步构建“二纵三横”的公路交通骨架，满足区域内日益增长的交通运输需求。
与此同时，交通大会战的实施，为凉山加快农村公路建设，提高公路通达程度，方便各族群众的出行奠定了基础；为加快运输站场、水运码头建设，加快形成多种运输方式布局合理、优势互补、衔接通畅的综合交通运输体系创造了条件。
从这个意义上说，交通大会战不仅仅是大规模的项目建设，更是意义重大的政治工程、民生工程。
凉山州州长罗凉清多次强调，凉山各级、各部门要站在讲政治、讲大局的角度，高度重视，认真参与和组织开展好交通大会战。
站在新起点，面临新机遇。凉山，以高度的责任感和紧迫感，迅速掀起交通大会战热潮，采取超常规的发展措施抓好交通大会战各项实施工作。
2013年8月30日，凉山州交通大会战启动仪式举行，12个重点交通建设项目集中开工，拉开了火热建设的大幕。
成立交通大会战指挥部，出台大会战实施意见，完善大会战推进体制，确定资金筹措方案，实施了“2311”农村公路以奖代补机制……一系列举措保证了凉山州交通大会战的扎实推进。
截至今年5月，4个高速公路项目中，G5京昆高速泸黄段改扩建工程试验段已经开工建设，预计10月底前可全线开工；都香高速公路西昌至香格里拉、西昌至昭通段正在启动招商；成丽高速公路凉山段正在开展前期工作。国省干线项目共45个，其中已建成7个，在建16个，年内陆续将开工10个，其余12个正加快前期工作。
一组数据充分彰显凉山交通发展的速度与步履：今年凉山启动建设通乡油路350公里、通村公路1250公里、溜索改桥6座、乡镇客运站23个、农村招呼站300个，实施农村公路安保工程1183.2公里。客运站场和水运码头等项目有序推进中。
精品工程要经得起历史检验
“严禁工程层层转包，一旦发现严惩不贷，绝不姑息！”
6月4日，凉山州交通投资开发有限责任公司与会东县相关领导共同召集全县交通施工、监理单位开会，再次重申了关于质量安全的相关规定。
引进大集团、大公司，采用先进的管理、技术和设备进行工程建设，是凉山确保工程质量的重要举措。同时，全州严格了工程监管监督，一旦发现转包的情况，严惩并将相关公司纳入“黑名单”。
5月底，投资30多万元的G248（原省道212）西昌岗窑至宁南杨家坪JL3标段公路改建工程监理实验室建成。这个实验室隶属监理方，负责对D、E两个标段共32.44km工程样本进行检测。据实验室负责人介绍，交通工程质量需监理、施工、质监三方检验合格方为合格。如有争议，平行实施检测，不合格工程一律返工。
在如火如荼的凉山州交通大会战中，质量，始终摆在首要位置。
今年4月，为了指导和规范凉山州2013-2015年公路水路交通建设推进项目质量监督工作，凉山公路工程质监分站结合“凉推方案”项目特点，制定印发了《凉推项目质量安全监督大纲》，以之推进监督工作标准化、管理工作程序化、督查工作常态化，杜绝基层工作形式化、过程检查形式化，积极提升监督工作实效，确保凉推项目全部达到合格及以上标准。
为加强工程质量管理，凉山还健全了“政府监督、业主管理、监理控制、施工负责”的工程建设质量管理体系，强化工程质量的全过程，全方位管控和终生责任追究制。与此同时，充分发挥项目业主对工程质量管理的主导作用，强化并落实施工企业的主体责任、监理单位的监控责任，完善第三方质量检测制度。州级交通运输主管部门要加强质量监督机构建设，整合运用社会和市场的力量，各县（市）加强人员、经费和设备保障，强化工程质量的过程监督和验收把关。
在省交通运输厅等省直部门的指导、协调和帮助下，凉山各县市大力加强质量安全管理和投资控制，在确保工程建设进度的同时，努力建设经得起历史检验的精品工程。
[特写]
交通大会战一声令下，凉山群山沸腾、机器轰鸣、车水马龙，由南到北，自西向东，处处是施工现场。
逢山开路、遇水架桥，凉山大地上正涌动着建设的热潮；玉带绕山、天堑飞虹，一幅畅通凉山的美好画卷，正徐徐展开……
场景一：主干线
西昌加紧108国道铺路
2套摊铺设备开足马力，4台压路机你来我往，数台工程车穿梭不止……6月的艳阳下，108国道西昌西溪至黄水路段一派火热，油路铺设以一天完成1.8公里的速度推进。
108国道是凉山第一条国道，一直以来承担着大动脉的作用。大会战开始以来，108线改扩建工程在交通运输部的加派监督下有条不紊展开。目前，该线3个工程已经完工。
近10公里的西溪至黄水路段，是108国道改扩建工程的最后一个，目前正在紧张铺筑油路过程中。据了解，施工单位于去年7月1日正式进场施工，目前已经完成总工程量的90%，预计月底可全部完工。
场景二：南环线
补偿款发放到手中
“来拿卡了！”6月5日，宁南县松新镇塘河村二社社长刘云一边吹哨，一边大喊着这一好消息。不多时，他家的院子里就挤满了人。
“赵朝发，来没有？”县交通运输局的会计谭桂林核实完身份证，待拆迁户签名或按手印后，把待激活的农行卡交到了他们手中。
“南环线的补偿款发放得那么快，我们完全没有想到，很满意。”拿到了3万多元的补偿款，赵朝发想买一群羊发展养殖业。
场景三：藏区路
木里铺设发展的“希望之路”
“借交通大会战的东风，我们今年就要争取完成芽祖通乡油路10.8公里，项脚的通乡油路32.8公里，唐央乡的通乡油路33.6公里的建设任务，同时还要完成68.25公里安保工程任务。”木里县交通运输局副局长陈江高兴地表示。
从70年代起，藏乡木里通过民工建勤、以工代赈、通县油路、通乡公路、通乡油路、通村公路、林区公路等公路建设周期，截至2013年底，全县拥有公路里程3667.3公里。全县29个乡镇，除三桷桠乡外，可实现全部通车，全县113个村中，有73个村达到通达标准，17个乡通班车，农村客运站14个，已建油路（水泥路）9个乡，建设规模为198.9公里。
对于许多地区来说，这一组数据并不耀眼，但是对于大部分公路都建在深山绝壁的木里藏区来说，这一组数据就是梦想的实现，就是希望的延伸！
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