建新村农民做主 公开透明是黄金法则
——从德昌县巴洞乡松柏村新农村建设看如何激发农民主体作用
□本报记者 张红霞何勤华 詹萍
“儿子，我报到名了！”曾兆平声音里尽是难以掩饰的喜悦。7月6日，他带着5万元现金，从城里赶回德昌县巴洞乡松柏村，到村里的新农村建房业主委员会交纳“建房保证金”。
拿着业委会开具的收据，曾兆平的眼睛闪亮。从第一期时的质疑，到第三期踊跃报名，原来投靠子女住在县城的他，无论如何都要回来给自己和老伴建一个温馨的家。
走在新村里，曾兆平目光所及，都是赏心悦目。“比城里住起还安逸些！”曾兆平边走边和熟人打招呼。“这是我们探索充分发挥农民主体作用建起的一个新农村聚居点，从建成效果和群众满意度来说，这个项目是成功的。”主抓这项工作的德昌县委常委、宣传部部长王顺宏颇为欣慰。
建设新农村，要让农民发挥主体作用——如何在具体推进过程中，完全地体现这一宗旨？松柏村提供了一个可资借鉴的样本。
谁来牵头建新房？
业主委员会成了“发动机”
新招
●房未修，先收齐建房款●钢筋挨个数，选门用秤称
刘裕忠风风火火地走来，本是村会计的他，被推选为松柏村新农村建房业主委员会主任，一年多来，他从精通账目的会计成了精通建房的专家。
“去年春节后，听说县里有建新村的规划，让各村组讨论愿不愿意参加”，刘裕忠有点惊讶，以往都是政府定在哪里建新村，这次要大家先讨论，愿意才干，“我心里一点底都没得。”当时，他还是建房业主委员会筹备小组组长。
第一轮在各村民小组召集的全体村民会结束，有50多户村民表达了修房愿望，但他们又担心两件事：一件是村集体牵头来修房，能成功吗？以前都是各家修各房，现在几十户一起修，不能想象；另一件是政府要出钱修路、打造环境，实现得了不？
县工作组的肯定答复，给了他们信心。经过商议，筹备小组决定采取交保证金的方式，锁定村民修房意愿。这一来，愿意建房的村民只有26户了，他们推举其中七八名办事公正、有威信的建房户正式组成了建房业主委员会（以下简称“业委会”）。
“到底好多户参加，看交钱就知道了”，去年4月中旬，刘裕忠一夜无眠，第二天迎来了18户交保证金的农户，每户10万元。他有点灰心，问县委农办主任陈东：“是不是最多就调26户的宅基地出来？”陈东告诉他：“不要着急，先做起来，大家看到效果了自然会跟随，宅基地要调充足点。”
建房采取统规联建，德昌县规划部门到现场勘测、征集意见，按每户164平方米，免费设计了七八种户型供选择，多数农户选择了小洋楼。业委会对外发布了建房招标公告，比选的结果，中标价为1060元/平方米，“市场价要1400元/平方米”，村民肖兴林觉得很划算，其他在观望的农户也动心了。26户农户分三批交齐了21万元建房款，房子还没修起，钱已交齐。“新农村建设启动以来，这是第一次。”王顺宏也很认可这种做法，认为这样能确保村民建成后的入住率。
施工队入场后，业委会每天安排了双值班，由建房农户和业委会成员共同在现场值班，业委会还出资聘请了有资质的监理员，县住建局也派了驻场工作人员随时提供服务。
去年8月，小楼第二层该布钢筋了，所有建房户到场，根据图纸挨个数钢筋，检验工程质量。县住建局教村民了解混凝土的构成和比例，以便他们监管。
要安门了，业委会也搞了招标，来了四个品牌竞标。他们想了个土办法——用秤称门，太重不行，里面可能灌装了水泥；太轻了不行，可能钢板很薄。最后中标的前门重269斤，后门重52斤。“这样的选择让大家都很满意。”刘裕忠说。
6月中旬，记者随刘裕忠走进肖兴林的家。屋内整洁、洋气，墙上还挂着女主人亲手绣制的大幅十字绣。“楼梯、家具都是到昆明买的”，去年11月，通过抓阄分到新房的农户都迫不及待地搞起了装修，参观亲戚家、到网上查、子女提建议，刘裕忠说，大家都想的是“一次到位”，每家装修都投入了十多万元。
谁来配套公共设施？
政府出资700万元超值配套
新招
●修建公共厨房作为乡村宴席场地●微田园可按平方米租种
今年春天，建设一新的新村迎来了一批又一批周边各村的参观者——
前庭后院的新房，前庭留了空地种花种菜，后院专门修建了标准化猪圈、农机具操作室，厨房里沼气灶和柴火灶“双通道”，二楼有宽敞的露台，底楼有私家车库，光纤宽带全有。
新房外墙根修了宽约20厘米的沿沟，沿沟外是平整、松软的微田园，种着各式小菜。聚居点有若干块微田园，以租金每年1元/平方米的价格租给新村居民。挨着微田园的，就是通家入户的水泥路，即将要安装太阳能路灯。
村里的公共广场，则是一个综合区域——村“两委”办公场所兼有农家书屋、党员活动室等功能。“以后县文化单位还要把这里作为坝坝电影的放映地，给群众更多文化福利。”王顺宏说。
让人眼前一亮的，是在建的公共厨房和公共厕所，公共厨房建成后可容纳近千人同时用餐。“村民婚丧嫁娶就再不用到处借桌椅板凳、杯盘碗碟，就在这里办席，在这里吃席”，曾兆平走南闯北，也算见多识广，建公共厨房的村还没见过，他特别激动。
站在村口，陈东手指左侧的空地说：“县环保局将投入50万元建一个污水处理站，就地处理生活污水，村里的垃圾池也将由专人来定期清理。”“你说，这里和城市还有啥子差别，空气还更清新些。”曾兆平接过话茬。
记者不由好奇地问，这么崭新而美好的村庄，哪些投入是群众承担，哪些投入是政府承担的呢？大家你一言我一语地介绍起来——
刘裕忠说，建房费用由群众承担，刚刚结算完，每户21万元建房款还能退还4999元，“每一分钱的开支都有账可查”。松柏村外出打工的人多，大家观念都比较新，除了政府补贴外，都愿意再贷些款修得好一些。县里协调了金融部门来搞低息贷款，大家也都很有信心尽快偿还。
陈东则说，房屋以外的所有配套，都由政府打捆使用项目资金进行投入，大约已经投入了700万元，大大超出当初给群众承诺的配套。“有人问，这种新农居该咋个定义，我们起了个名字叫‘花园式新居\’。”陈东说。
令人印象深刻的是，在公共设施的修建过程中，村民也自发地担当起了监管员。县里采用“一事一议”的办法招投标修路，正值盛夏，每家农户都派出一人值班，看守自家门口的修路质量，稍有松懈一定要进行返工。
王顺宏认为，新村建起后，核心任务是要帮助村民提高素质，才能使新村充满生机，成为今后的农村新型社区。他们在聚居点倡导成立了红白理事会，选设“文化院坝”，开办“乡村道德讲堂”，还将重新完善“五好家庭”评选标准。
回顾这个聚居点的经验，他们不约而同地说，让农民成为新农村建设的主力，公开透明是黄金法则。
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