核心点击年会理县南阁村土地银行正式挂牌户农户共
核心点击
●2009年5月1
日，会理县南阁村土地银行正式挂牌，535户农户共存1918亩耕地进“银行”
●随后，土地银行吸引烟草专卖局注入资金，对收储起来的土地进行整理，实施“包装上市”
●近3年来，凉山未出现第二家土地银行，南阁村土地银行正常运行，但土地存量正在减少
一手提起嫩苗，一手握着水瓢，慢慢地绕过薄膜将水浇在葡萄苗根部，3月1日上午，会理县南阁乡南阁村村民沈发春浇完2亩地的700多株葡萄苗，看着长势正好的苗子心里美滋滋的。
2009年5月1日，成立了凉山州第一家土地银行——南阁村土地银行。沈发春的这2亩葡萄地，就是从土地银行“贷”来的。
沈发春记得，南阁村土地银行成立，是因为当地现代烟草农业建设所需。现代农业对土地集约化、规模化种植的需求，需要对土地资源整合配置，土地银行应运而生。土地银行成立当年，南阁村5个组加上南阁乡凉桥村1个组共535户农户共存入了1918亩耕地。后经引进资金进行土地整理，南阁村土地银行着手营运，虽步履蹒跚，但目前依然能正常运转，现仍有5个组370户农户存入1877亩耕地。
不过，直到现在，南阁村土地银行在凉山依然“独苗一枝”，土地银行难以普遍推广。
问世
现代烟草农业催生土地银行
“我们的主要作物是烤烟。”走出浇完水的葡萄地，沈发春指着一望无际的碧绿的光叶紫花苕介绍，光叶紫花苕是烤烟的前茬作物，到4月将全部翻埋在烟地里。虽然会理县是全国第二、四川省第一产烟大县，但3年前包括沈发春在内的南阁乡南阁村村民却从来没种过烤烟。
2009年，会理县拿到“全国烤烟标准化生产示范县”这块牌子，又成为国家烟草专卖局直接联系的全国4个现代烟草农业试点单位之一，为了扩大生产，南阁乡南阁村因其优越的光热条件被纳入种烟范围，不过当时问题不少。会理县烟草专卖局副经理卢剑记得当时最大的问题是村民承包地零星散乱，南阁村5个组加上凉桥村1个组有耕地1918亩，田块2140块。
“这与现代烟草农业‘一基四化\’要求相去甚远。”卢剑说，“一基四化”要求加强基础设施建设，规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，在零星散乱的土地上根本没法实现。
“现代烟草农业既能改变落后的农业生产基础设施又能增加村民收入，一定要创造条件在南阁村种下烤烟。”当时，南阁村村党支部书记蒋成军在社员大会上说的这番话代表了村民的心声。
把土地集中起来，打捆委托给村集体，村集体按要求作田型整理，最后把整理后的土地转租给种烟大户——蒋成军多次组织召开村民会议，村民想出了“创造条件”的办法。
村集体以什么方式来完成土地的收集和转包？村民们想到了银行存取钱的方式，2009年5月1日，南阁村土地银行正式挂牌，村“两委”成了土地银行的委托管理和服务机构，蒋成军成为银行行长，村民既是股东又是客户，土地银行根据和土地存入者签订的合同支付土地存入者收益。
南阁村土地银行提供土地存入、打包、贷出3项服务。土地存入就是土地承包者把承包地经过合理作价，存入土地银行；土地打包就是土地银行将农户存入的土地进行适当整合、改造，以利于规模化经营、机械化耕作；土地贷出就是土地银行将打包后的土地贷给土地经营需求者，如农业企业、烤烟种植大户等，并向其收取土地价值、整理开发价值及相应利息。
南阁村土地银行的土地存入与土地贷出一般每亩土地有10-20元的“息差”，如果到每年11月30日村民讨论来年土地存入与土地贷出价格时没什么意外，“息差”的多半会返给村民，村民管这叫“二次返利”，“息差”的少部分用作银行的运行开支。
运营
多方曾一度叫好土地银行
南阁村土地银行成立后干的第一件事就是收储土地。
“我没有一点儿犹豫就把1.06亩土地交到土地银行，获得‘年息\’788.64元。”沈发春说，当时除了被规划征地的六、七、八、九组外，南阁村一、二、三、四、五组村民都踊跃地配合银行收储土地。5个组加上附近凉桥村1个组的535户农户，一共存入了1918亩耕地到银行。“当时确定每亩744元的土地存入价格是参照了上年度的亩产量和主产水稻的价格并经村民会议讨论通过的。”蒋成军说。
利用县烟草专卖局投入的3000多万元，花去3个多月时间，南阁村土地银行对收储土地实施田型整理和基础设施建设，实现了沟、渠、管网全覆盖，水、电、路三通。通过田型调整，有效减少田块2041块，增加耕地41.29亩。“调整前最小田块只有几厘，调整后最小田块5亩，最大田块达到了40亩。”卢剑说。
2009年，沈发春向土地银行贷出25亩土地种烤烟，2010年、2011年又分别贷出25亩、30亩继续种烤烟。“3年时间，从土地上刨出了20多万元。”沈发春说，以前土地太少，守着土地搞不出什么名堂，现在尝到了种庄稼的甜头。
种烤烟效益虽高，但其有轮作间歇期，一般2-3年必须轮作其他作物，于是，获得银行土地的种植大户们又种起了大蒜、生姜、西瓜等设施蔬菜。沈发春说：“今年，村上试种了6亩葡萄，我负责了2亩，如果效益好，将会大面积用于轮作。”
“1000多亩土地贷给了种养大户，90%左右的村民在拿到稳定的土地收益后，选择了进城打工，每年能抱回大约3000万元。”蒋成军说。
关于土地银行的好处，凉山州委常委胡坤曾面对媒体总结过几点：有利于村集体经济壮大，有利于规模化种植、集约化经营，有利于增加农民收入，有利于农村富余劳动力转移，有利于在创新农业生产组织形式上，探索和积累可资借鉴的经验和办法。
不过，令胡坤没意料到的是，南阁村土地银行的经验和办法一直没被 “借鉴”。“目前在凉山州，以土地银行这种形式实现土地承包经营权流转的还没第二家。”长期从事土地流转管理、指导和研究的凉山州农业局农经站站长吴春余说。
困惑
土地银行为何难以推广
去年11月30日，是南阁村村民讨论2012年土地存入和贷出价格的日子。当蒋成军建议继续维持2011年土地存入价格每亩1050元时，部分村民表示不满。沈发春当时选择了沉默，因为他觉得村民的不满可以理解，但如果土地存入价格定高了，贷出价格也会跟着提高，要是土地银行不能把土地全部贷出去，损失在所难免。
“事实上，南阁村土地银行一开始就走得并不顺利。”蒋成军说，虽然自己累死累活，但南阁村土地银行的规模还是在缩小。2010年，加入南阁村土地银行的凉桥村村民全部带着土地撤走了。
据吴春余介绍，凉山州安宁河谷地区的西昌、德昌、会理、冕宁等市县建立了一批土地流转服务中心，主要从事农村土地承包经营权的转让、转包、租赁、入股等服务。乡镇以下的土地流转服务机构除了南阁村土地银行，还有德昌县麻栗乡土地流转服务所等。
凉山州一众土地流转服务机构，为何只有南阁村土地银行冠以“银行”二字？吴春余说：“其他土地流转服务机构多是依托合作社，如果出现土地流转不成功这类风险将由社员自己承担。而南阁村土地银行在运行中，村民和银行形成合同契约关系，风险由银行——委托管理和服务的村“两委”承担，这就是其特别之处。”
州农业局监测的情况显示，凉山州共有家庭承包耕地面积420万亩，目前已实现流转的仅26万多亩，占比不到10%。
凉山州土地流转面积占承包地面积的比重畸低，一个重要原因就是土地承包经营权流转存在一定风险。“从这个意义上说，南阁村土地银行自己揽风险，降低了农民的风险，这种尝试是积极的，有利于稳步推进农村土地承包经营权流转。”吴春余说，只是银行本身如何分解风险又成了问题，这也是南阁村土地银行能否推广的关键。
分解土地银行风险，吴春余开出了方子：第一，存入土地村民二次返利可以适当降低，提高银行盈余用作风险留存。第二，严格控制土地流转受让人的资质，以土地流转租金为基数，向受让人提取一定比例的风险保证金，适当提高风险金和复垦金缴存比例。第三，政府可以通过财政补贴等方式建立土地流转扶持机制，为自担风险的土地流转服务机构提供风险保证。
□本报记者 徐登林 王云 李清波 文/图
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