执法理念由“末端处罚”向“前端服务”转变，执法方式由“分散粗放”向“集中规范”转变 沙湾“一支队伍”直通“最后一公里”
■记者杨心平
“涉及我们分厂的事项提前介入，既普及培训相关法规知识，又贴心指导具体事务办理，避免走弯路，减少创业成本，我们给沙湾区综合行政执法打满意！”昨（27）日，华构科技沙湾分厂，负责人张斌由衷点赞。努力将疫情影响降到最低，分厂正加班加点抓生产，预计全年实现销售收入4000万元。
为发展环境“加分”的不独此一家。“民营企业发展依赖营商环境，法治就是最好的营商环境。行政执法部门的监管指导越来越细化精准，有问题及时纠正，更能够防患于未然。”金福纸业、正清大药房等市场主体也已享受到综合行政执法改革带来的“红利”。
以服务营商环境为中心，执法理念由“末端处罚”向“前端服务”转变，变末端行政处罚为前端执法服务，沙湾区“一支队伍管执法”的综合行政执法改革初衷稳妥落地：立足“事要解决”，回应社会关切，针对地摊经济、市容环境、非法客运等热点问题，积极推行宣传引导、行政提示、行政约谈等柔性执法方式，有效保障基层治理水平提升。
执法新理念推动执法方式和执法力量转变：执法方式由“分散粗放”向“集中规范”转变，划转2412项行政执法权力至综合行政执法局集中行使，占全区行政执法权力总数的51.7%，改变一个机关“自批、自管、自查、自罚”固有管理模式，形成有力的监督约束；执法力量由“单兵作战”向“兵团作战”转变，充分发挥“大兵团”优势，在存量违建拆除、非洲猪瘟和新冠疫情防控、“春雷行动”等集中整治行动中展现新作为，依法拆除存量违建400余处、面积11000余平方米，办理各领域案件500余件，开展行政检查20余万次，发案率、群众投诉率相比改革前分别下降15%和17%。
聚焦破解行政执法部门权责交叉、多头执法、重复执法以及基层执法薄弱等难题，沙湾区纵深推进综合行政执法改革，通过强化顶层设计、优化组织结构、理顺权责关系等改革举措，推进综合行政执法改革走实走深，聚力构建综合行政执法新格局——
“三个到位”确保执法改革稳妥推进：一是统筹谋划到位，将综合行政执法改革纳入区委重要议事日程，高效完成职责划分、人员转隶、资产移交等改革任务；二是机构整合到位，按照“减少层次、整合队伍、提高效率”原则，撤并整合城市管理、市场监管、交通运输等7个领域9支行政执法队伍行政检查、行政处罚、行政强制等权力事项，交由区综合行政执法局统一行使，初步实现“一支队伍管执法”，同步建立执法事项清单，提升综合行政执法效能；三是力量下沉到位，组建执法力量8支，下沉各镇40人，实现管理重心下移和责权统一，解决乡镇无执法主体资格和执法力量不足问题，打通基层执法“最后一公里”。
“三项机制”确保执法改革运转顺畅：一是建立无缝联动机制，探索建立案件移送抄告、举报投诉、信访受理、信息资源共享、协调会商等制度，厘清执法部门与行业主管部门之间的职责边界，确保行政执法、行业监管、行政审批和司法保障无缝衔接，着力形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局；二是建立联勤保障机制，行政审批、行业主管、综合执法等部门间信息共享，打破信息壁垒；三是建立过程监督机制，探索建立行政执法“责任追究”“案件调查与审理分离”机制，聚焦综合执法事项面广量大、办案程序复杂等问题，制定16项执法案件办理流程图，配套出台24项综合执法制度，将7类执法文书合并统一，推进执法行为、执法流程、执法手段规范化。
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