抓好领头羊 攻克老大难
创新农村基层党建，提升服务功能
□彭涛 本报记者 吴亚飞
4月18日，乐山市马边县荣丁镇裕坪村，装整一新的党群服务中心被围得水泄不通：该村“第一书记”熊科兵为群众讲解生活救助办理手续；村主任罗光荣帮助贫困户填写医保报销申请；村卫生室外，30余名村民排队，进行月度身体检查……“党群服务中心的‘热闹\’，是全面提升基层党组织服务功能后取得的效果。”罗光荣说。
2015年底，马边广泛搜集598条建议意见，梳理14类问题，实施“农村基层党建堡垒提升工程”，涉及强化阵地建设、“第一书记”管理、村级组织规范运行试点等14个项目。
强化阵地建设 保障村民利益
4月正是春笋采摘季。4月15日，马边县大竹堡乡白岩湾村村民千沙大达一早忙开了：编竹背篓、扎制麻绳、缝制绑腿……
“现在再也不怕有人抢笋子、强买强卖了。”当地竹笋收购价为每公斤7.2元，较往年提高2倍。“去年，全乡人均增收4000元。”千沙大达说。
马边县产笋，一到鲜笋采摘期，便是矛盾纠纷高发期。该县产笋的多座笋山之前常发生压级压价、强买强卖等问题，农户怨声载道。
去年初，马边县委组织部从各部门抽调党员干部在各产笋地成立笋山临时党支部，组建20人党员志愿服务队，24小时蹲点服务管理。
产笋季里，队员们四处宣传笋山管理办法，为采笋村民铺设饮水管道，义务搭建帐篷，建临时医疗站……“及时化解隐患，保障村民们利益，笋山党员志愿服务队被当地村民称为“亲人护卫队”。
强化基层党组织阵地建设，解决群众生产生活“老大难”，笋山临时党支部在马边并不是孤例。马边各个击破农村基层党建中的盲点，相继成立4个机关党委，1个党总支，3个社区网格党支部。
针对基层党组织容易出现管理不规范，党员身份意识淡薄等问题，2015年，马边组织6265名党员开展重温入党誓词、重新登记、重新设岗定责的“三重管理”工作。其中，280余名党员暂缓登记，处置不合格党员22名。
创新管理制度做好脱贫领头羊
贫困程度深、扶贫任务重，是国家级贫困县马边的现实状况。去年，98名来自各级政府部门的“第一书记”分赴全县各贫困村，进行驻村帮扶。
大竹堡乡党委书记拉一巫芝介绍，马边创新“三个保障”“四项制度”“五员作用”工作法，确保“第一书记”驻进民心，帮出成效。
在马边各个乡镇，乡干部人手两本工具书——《***百事问》《便民政策户户通》。“走家入户宣传脱贫政策，以前吃不透的地方，现在都一目了然。”罗光荣说。这两本书是由马边县驻村“第一书记”们在列席乡党委会时，针对日常脱贫工作中问题编写汇总而成。
发挥政策引领员作用的同时，“第一书记”还任职党建指导员，指导搞好村班子建设；发挥管理监督员作用，全程参加村“两委”联席会，介入村务决策……“五员”还包括资源协调员和扶贫专干员，这“五员作用”给“第一书记”压了担子。
“第一书记”的工作成效，由乡党委直接考核。马边建立考勤管理、工作纪实、任务台账、群众评议“四项制度”，实行目标管事、制度管人。
“第一书记”远离单位和家庭，马边从工作上撑腰壮胆、情感上帮助融入、生活上真情关心为“第一书记”添加三重保障。“远行有亲情，离家不孤单”是不少“第一书记”在马边驻村的体会。
据统计，2015年，马边为全县各贫困村量身订制发展规划130余个，帮扶计划8796份，落实民生项目40余个，代办各类民生事项7000余件，惠及群众6万余人。
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