激活沉睡的资本
● 推广井研县土地流转收益保证贷款试点经验
● 建立健全财政涉农支持统筹整合协商机制
● 组建主要服务“三农”的农业投融资担保公司
■ 本报记者 陈兴鑫
市政府日前出台《关于深化农村改革放活土地经营权的实施方案》，引导农村土地经营权有序流转，加快推进农业适度规模经营，激发农业农村发展活力，努力提高农村劳动生产率和农业现代化水平。
投资农业有重大利好
市政府日前出台《关于深化农村改革放活土地经营权的实施方案》中，对深化农村改革的重点工作进行了部署，提出工作进度和目标，对土地规模经营大户、新型农业经营主体、从事“三农”的农业投融资担保公司有重大利好。
“明晰、稳定、放活、保障”是关键。《方案》提出：认真贯彻落实中央、省委、市委关于全面深化改革的决策部署，以保护农村集体经济组织和农民合法权益为目的，以有关法律法规和政策为依据，明晰所有权、稳定承包权、放活经营权、保障收益权，推动以放活土地经营权为重点深化农村改革进程。
此外，《方案》还提出改革的基本原则：坚持农村土地集体所有权。稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。坚持依法、自愿、有偿。以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。坚持因地制宜、大胆探索。不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、兼顾特殊性。支持基层创新探索，大胆试验、审慎稳妥、循序渐进，及时总结和推广。
相关人士认为，《关于深化农村改革放活土地经营权的实施方案》的出台，以放活土地经营权为重点，进一步激活农村资本，深化农村改革，为乐山全面小康、同步小康注入活力。
确权颁证 有序流转
《方案》提出，2015年底基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，明确承包地归属关系，把农村承包土地权属厘清，把承包地块、面积、空间位置和权属证书落实到户。
此外，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股和托管等方式流转承包地。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地等方式解决承包地细碎化问题。引导鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转，土地规模经营标准为户均承包地面积10至15倍较为适宜，当前对土地经营规模100—300亩的应予重点扶持，夹江、犍为、井研等规模化种粮的地方土地规模经营标准可适当扩大。
同时，形成以县为中枢、乡为平台、村为网点，以农村土地承包经营权为重点的农村产权交易服务体系。积极推广井研、夹江、五通桥3县（区）农村产权流转交易平台建设经验，加快建立市、县、乡、村四级农村产权交易平台。2016年底前制定产权流转交易指导意见，2017年底前建立规范有序的农村产权交易市场和服务体系。
《方案》还明确：2015年12月前制定《关于培育发展新型农业经营主体的意见》、《关于进一步引导农村土地经营权规范有序流转发展适度规模经营的意见》。有条件的县（市、区），可对符合农业产业发展规划，土地流转面积达到一定规模的新型农业经营主体，给予适当奖补。
推进农村金融改革
《方案》提出，推广井研县土地流转收益保证贷款试点经验，建立农村资产评估制度，建立抵押登记制度，建立健全农村资产流转处理机制，完善风险分担补偿机制。指导有条件的地方搭建土地承包经营权评估、交易、融资等服务平台，按照国家统一安排部署开展土地承包经营权抵押、担保试点，审慎稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。
建立健全财政涉农支持统筹整合协商机制。制定优先由农民专业合作社等新型农业经营主体承担农业综合开发项目或扶贫项目配套政策。2015年底前出台优先由农民专业合作社等新型农业经营主体承担农业综合开发项目或扶贫项目管理办法。
组建主要服务“三农”的农业投融资担保公司，规范发展小额信贷公司，丰富农村金融服务主体。支持农产品加工企业联同农民专业合作社等新型农业经营主体。各级金融机构适当放宽对农民专业合作社等新型农业经营主体的贷款担保抵押条件，优先安排贷款。2017年底前完善涉农金融服务体系机制，创新农业金融产品，建立商业金融、合作金融、政策性金融“三位一体”的功能互补、相互协作、适度竞争的金融组织体系。
此外，《方案》还提出，探索建立政策性农业保险体系，扩大农业保险覆盖面，完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。
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