推动由“乡”到“城”的城镇化井研人的幸福之城
蓝天绿水映衬的茫溪河■本报记者 陈兴鑫 文/图
城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由“乡”到“城”的重要转变。必须逐步改变传统的增长导向型城镇化模式，以民生改善为根本目的，不单纯追求城镇化的速度，更关注城镇化进程中提高人的生活质量。
城市为谁而建？怎样建造幸福之城？井研给出了自己的答案。
井研，地处四川盆地西南部，在历史上曾有“川南通衢”、“盐马古道”之誉。然而在一段时期内，由于身居内陆腹地，交通闭塞落后，这里一度陷入被“边缘”的窘境，饱受区位劣势之痛。
而今，抢抓全省西部综合交通枢纽、乐山“大交通、大产业、大城市”建设之“东风”，井研加快推进“三高速、两铁路、两干线”等一批交通项目建设，一场前所未有的交通“大会战”拉响，区位落后的状况即将被改写：乐自高速竣工通车，结束了县境内无高速公路的历史；仁沐新高速、井乐城市干道启动建设，井研将逐步摆脱被“边缘”的尴尬；蒲丹井高速、乐自泸铁路、连汪燕铁路等项目的实施，井研更将进一步构建“枢纽”格局……加快融入“成乐”，同域、同城发展，借势、借力发展，井研将成为连接成都、川南、攀西三大经济区的重要节点，成为乐山东部连接天府新区的重要通道和经济走廊。
交通破局，项目汇聚，井研成为乐山东部门户，已无庸置疑。摆脱“边缘”身份，打破“过道”尴尬，井研已复现曾经“川南通衢”之自信，更带来观念的嬗变、产业的升级、城市的提升。由“乡”到“城”的城镇化，引领井研之变，成就井研人的幸福之城。
规划引领 崛起乐山东部门户区
沐浴着改革开放的东风，井研走过了日新月异、青春焕发的岁月；但同时，也遭遇了一些挥之不去的“死结”：比如空间告急，发展“翅膀”被束缚，“工业围城”、企业“遍地开花”、城市建设“摊大饼”、农业项目“撒胡椒面”等，归根结底都源于规划缺失或规划执行不严。
如今，“一带一路”的号角已经吹响，人们在探寻：井研将向何处去？机遇面前，井研给出了响亮的回答——以规划为龙头，构建全域发展版图。
要改变井研发展“死结”，必须充分集中智慧和民意，把思路和举措细化到规划上，进一步规范行政行为，避免抓发展“见子打子”、搞建设重复低效。一张蓝图绘到底，一届接着一届干。在“十二五”规划和“两化”互动总体规划的大框架下，井研完善了产业、城市、交通、园区、新农村等一系列规划。同时，强化规划论证，确保相互衔接、形成体系。
跳出井研，看高看远，对县情再审视。站在全市全省乃至更高层次，重新认识井研：天府新区升级为国家级新区和成德绵乐一体化发展，乐自高速、仁沐高速、连乐铁路等重点交通项目陆续动工兴建，井研的交通区位已发生显著变化，正逐步成为成都平原经济区连接川南经济区的重要通道。井研县委、县政府从规划上找准定位、明晰路径，预留充足空间，避免发展“走弯路”。
着眼于交通区位条件，大力发展产业基地，带动物流商贸，着力打造“乐山东部门户区”。在交通体系基本成形的基础上，重点规划城市和园区发展，预留充足发展空间，按城市终极发展规模的1.5—2.0倍进行控制，确定县城区开发边界范围44平方公里；规划马踏工业园区建设面积25平方公里，引导工业向马踏园区集中。在修编完善《城市建设总体规划》、《工业集中区总体规划》、《省级新农村建设成片推进示范县总体规划》的基础上，启动“十三五”规划编制工作，形成相互衔接、统筹兼顾的全域全程规划体系。
工业发展体现“高端集群”，以园区建设为载体；城市建设以新区拓展带动旧城改造，优先完善道路骨架，以城市绿心串联城市组团，配套提升公共服务，打造丘区生态公园城市；城乡统筹以美丽新村和产业基地为抓手，发展规模特色效益农业，保障农民持续增收。
在全域规划中，以县城区为主核，重点拓展城市规模，繁荣商贸经济，城区周边原则上不再新上工业项目；以马踏为副核，加快建设产业园区，积极培育道口经济；县域南翼重点发展工业物流经济，北翼重点培育有机绿色农业；以国道213线为中轴，串联重要城镇、工业园区、现代农业和物流商贸等功能区，形成“双核带动、两翼齐飞、中轴发展”全域发展格局。
新旧之间 彰显井研人的幸福感
水曾是困扰井研发展的最大瓶颈。随着大佛水库左右干渠的建成投用，制约井研发展的瓶颈已成过去。
作为浅丘地带，井研地形起伏、山丘连绵，具有发展“绿城”的天然优势。以“产业新城、宜居绿城”为目标，井研立足长远做规划，修编完善城市总规和控规，留足发展空间，将城区控制范围扩大到30平方公里，努力“再造”一座新城，尽可能让城市“舒展”开来。在建设中，依托而不是破坏现有山水脉络，坚决避免大挖大填、逢山开路，用道路拉开骨架、串联城市绿心和新城组团，把城市“徜徉”在大自然中，更让城市能够“发散”出去。
在井研这座小县城里，“新城”与“旧城”相得益彰：新城独有的大气、时尚，旧城独有的韵味、人文，构筑起井研城市的品格：一水穿城两面山，半城山水半城绿。
城南新区及城东7条市政道路，构建井研新城的新骨架。进入县城，一条笔直的大道印入眼帘：城南新区的建设带动井研城市的品质与人文的提升，这里不仅容纳了诸多楼盘，并且集聚了学校、医院、体育馆等民生项目。新搬迁入驻的井研中学大气磅礴，人文气息扑面而来；体育场馆地势开阔，视野独特，与井研中学毗邻而立；县中医院正抓紧建设……这里不仅仅是新区，更是一座新城，为井研群众提供良好的学习、教育、休闲、就医环境。
茫溪河畔，处处皆美景，处处皆留情。井研县在茫溪河城区段堤防整治的基础上，进行河堤景观打造，铺砌“马道”、安装沿河浮雕石栏、修建下沉式广场和新建园林景观，将一幅茫溪河休闲生态长廊景观呈现在世人面前。井研人发现城市变靓了，变美了，变得更有味道了，抬头仰望天空，低头俯看溪流，一品一味之间，井研人望得见山、看得见水、记得住乡愁。
统筹城乡 美丽乡村承载梦想
作为典型的丘区县、农业大县，井研全面小康短板在农村、难点也在农村。县委、县政府坚持统筹城乡，以农民增收为核心，以发展现代农业、建设美丽新村为抓手，加快城乡一体化进程，推进城乡同步奔小康。
发展现代农业。探索推进土地流转收益保证贷款试点，切实解决农业“融资难”。加快建设农村产权交易中心，强化政策咨询、信息发布、产权登记、物权交易、纠纷仲裁等服务，推进农村土地依法有序流转。以有机、绿色为发展方向，以畜牧业、林业、渔业等产业为重点，大力推广“大园区+小业主”发展模式，鼓励发展家庭农场、农业合作社和专业大户，着力引进和培育一批业主，连片建成一批标准化、规模化种养基地。
打造美丽新村。幸福美丽新村建设，是促进城乡一体化发展的必然要求。坚持农民主体，引导农民群众自愿参与新村规划、建设和管理。要重点以第二批省级新农村建设成片推进示范县项目和“幸福美丽新村”建设试点为抓手，统筹产业基地、基础设施和公共服务，加快建成一批“业兴、家富、人和、村美”的示范新村，引导农民群众适度集中居住，切实改善农村生产生活条件。
促进农民增收。坚持立足农业抓增收，以农村土地确权登记颁证为基础，统筹推进农村各类产权确权，为农民拓展财产性收入创造条件。探索涉农项目集中打捆、竞争立项和直投符合条件的合作社和专业大户，扶持农业规模经营，增加农民生产性收入。着力完善“龙头企业+合作社+农户”等利益联结机制，让农户分享更多经营收益。大力发展职业技术教育，加强农业实用技术和农民职业技能培训，就地就近转移创业就业，逐步实现农民变工人、变市民。
城市为百姓而建，井研探索由“乡”到“城”的城镇化，承载井研人家与业的梦想。
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