井研县试点纪检体制改革——全覆盖，让监督沉下去硬起来
■本报记者陈兴鑫
去年，井研县研经片区纪工委查办基层干部落实惠民政策走样、吃拿卡要等发生在群众身边的违纪违规案件10件，相当于前三年查办案件的总量，辖区乡镇在全县党风廉政建设社会评价中总体排名大幅上升。
如此变化，源自去年3月井研县启动的党的纪律检查体制改革试点。改革的目的，就是突出主业，落实主责，实现监督全覆盖，让监督沉下去、硬起来，真正发挥反腐败“前哨”和“尖兵”的作用。
突出主业
改革由问题倒逼而产生。
2011年，井研县将6个左右乡镇划为一个片区，设置片区纪工委，在着力解决县纪委监督远、管得着看不见，乡镇纪委看得见管不着、同体监督难等方面，取得了一定成效。
然而，随着实践的发展，片区纪工委办案的单一职能越来越不适应纪检监察职能“三转”的要求。纪检监察部门的主业是执纪问责监督，为此，井研纪委及时调整农村片区纪工委职能，他们不再参与辖区乡镇“三重一大”等具体事务研究，转移到监督执纪问责，以廉政信访下基层、纪委书记下基层等活动为载体，主动深入群众，变“坐等上访”为“主动下访”，听取群众意见，了解群众诉求，收集违纪线索。
同时，调整县纪委监察局机关内设机构，撤销执法和效能监督室，增设第二纪检监察室，在4个农村片区纪工委分别加挂第三、四、五、六纪检监察室牌子，并将其职能调整为信访办理和案件查办。调整后，执纪办案力量占机关总数的80%。
井研县纪委全面清理议事协调机构，把项目检查验收、招投标监督、人事考核考察等不该管的工作交给主责部门，集中精力抓好反腐败工作。县纪委监察局参与的议事协调机构由67个减少到14个，减幅达80%。
据统计，2014年，井研县纪检监察机关初核线索66件、立案57件、党纪政纪处分57人，同比分别上升40%、46%、30%。
落实监督主责
主体责任落实不好，监督责任就很难落实到位。该县纪委在协助县委压实主体责任上作了积极思考。2014年，通过出台落实“两个责任”实施意见，组织层层宣讲、签字背书、提醒约谈等，开展“话两责”电视访谈，全县形成了抓主体责任落实的共识。同时，通过社会评价收集问题“发点球”进行整改、约谈提醒责任落实不到位的单位负责人、组织开展述责述廉等方式检查考核主体责任落实情况。
通过一年实践，党风廉政建设“抓什么”的问题得到基本解决，但在抓实、抓细、抓出实实在在的成效，解决“怎么抓”的问题上还有差距。今年以来，该县纪委一方面协助县委细化主体责任，在逐项列出县委、县政府班子成员具有共性的主体责任基础上，结合各自分管系统、单位工作实际，有针对性地列出“个性责任清单”，增强责任落实的可操作性，并对照责任清单与党风廉政建设责任人签订目标责任书。
同时，积极探索对同级党委的监督办法，将信访反映、专项检查中发现的突出问题抄送相关分管领导，督促整改落实，并建立问题台账。出台“一案双查”暂行办法，明确责任追究对象、范围、种类及适用等，重点对各单位主要负责人及班子成员主体责任落实不力的严厉追责，形成责任落实倒逼机制。
实现两个覆盖
在纪检工作实践中，办案人员感到一些隐蔽的违纪问题很难通过日常监督发现，必须沉下去深入监督。为此，井研县纪委积极探索巡察监督、派驻监督“两个全覆盖”。
井研县委成立巡察工作领导小组。制定出台《井研县党风廉政建设巡察工作办法（试行）》，同时出台巡察组工作规则、信访、回访办法等系列配套制度。组建巡察工作人才库，根据需要组建巡察组，组长实行一次一授权。巡察工作以党风廉政建设主体责任落实情况，贯彻中央“八项规定”精神、改进作风情况，干部廉洁自律情况以及工程领域、民生领域腐败问题等为重点，着力发现问题、形成震慑。
首轮已完成对两个单位的巡察，目前正在对4个单位开展巡察。计划在换届之前对所有乡镇部门完成一轮巡察，并延伸到部分下属事业单位，实现巡察监督全覆盖。
同时，井研县纪委积极探索派驻监督全覆盖，按照“单独派与归口派”相结合的原则，对县级部门纪检监察专项编制进行整合，对系统规模大、下属单位多、监督对象多的公检法、财政、交通、住建、国土、民政等权重部门单独派驻24个纪检机构，对系统规模小、监督对象少的其余26个部门归口派出3个纪检组，实现派驻监督全覆盖。归口派出纪检组的主要职责是对归口部门进行体外监督和查办案件，通过派驻力量整合，不仅实现监督全覆盖，办案力量也进一步加强。
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