全省唯一林业融资示范项目在乐山推进 投资20余亿元 100万亩森林“换种”
近年来，乐山对嘉州绿心公园内森林进行梳理“换种”，替换了一大批低效林，形成了健康、优质、高效、稳定的森林生态系统。 张泽浩摄
5月14日，乐山市沙湾区石牛镇邓坪村，种树几十年的“老把式”黄万贯70多亩自有林地看起来不再茂密，“基本都砍了，剩下10亩今年内也要换掉。”黄万贯指着地里残留的树桩说，太密了，根本长不大，卖不起价。
树桩旁，比半人还高、手指粗的幼苗向上探着“脑袋”，“这是桢楠，开春后一直猛蹿。”作为石牛镇林业站站长，黄万贯说，山坡上肆意生长的桢楠透露出乐山林地新生的信号。
2016年，乐山提出全域开展绿化建设，即“绿秀嘉州”行动。作为重要载体，2017年，乐山包装推出四川乐山岷江大渡河森林质量精准提升示范项目，这也是全国18个、四川唯一林业融资示范项目。根据规划，未来5年，乐山将投资20余亿元改造提升100万亩森林。
□本报记者吴亚飞吴晓彤刘若辰
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“巨桉坪”和“桢楠坪”的时代更迭
乐山地处长江上游重要的生态屏障和水源涵养区，人工林面积全省第一，林业总产值全省第二，森林覆盖率全省第三。
作为全省森林资源大市，为什么会打响森林质量提升行动？
上世纪80年代至90年代，乐山聚集了一大批造纸、木材加工企业，为建设短周期工业原料林，全市开始种植巨桉。时至今日，乐山巨桉林总面积已达109万亩，位居全省之首。
在犍为县同兴乡灯塔村，有一块近千亩的坡地，曾满山桢楠，人称“桢楠坪”。就是在这个时期，桢楠逐步被巨桉取代变为“巨桉坪”。
巨桉因生长快，担起了提供木材原料的重任。但经几轮采伐和栽种，巨桉林种植密度过大、过纯，森林病虫害日趋严重，导致材质低劣、产量下降、经济效益锐减。同时，基于巨桉林的板材家具产业及造纸产业效益已逐步收窄。
黄万贯算账：目前这轮可采伐巨桉的亩收益较之上一轮，已从7000元降至3000多元。
经济账易算，生态账却难以量化。“特别是密植巨桉的纯林，地力退化明显，连巨桉都长不大，平均一根直径不足20厘米，根本卖不了钱。”黄万贯坦言，加之追求经济效益、粗放式管理的发展模式，透支了森林和水土，“森林质量下降、水土涵养功能降低等生态隐患，真真切切地就摆在面前。”
怎么办？砍！怎么砍？更换品种、提质增效。
四川乐山岷江大渡河森林质量精准提升示范项目应运而生——对质量效益低下、生态功能退化的100万亩树林改造提升，其中包括营造近10万亩重点生态景观林，更替改造20万亩巨桉人工纯林，修复70万亩低产、低效人工林，将由经济价值高、生态效益好的桢楠、香樟、银杏、峨眉含笑等珍稀树种替代巨桉、柳杉等速生树种，曾经的“桢楠坪”，或将重现。
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低效变高效的生态整体战
2016年初，乐山便以林分结构、地力水平、生态功能、林产品供给功能等作为论证指标，对占比市域内人工林总面积18%的100万亩低效林“打包”，纳入了四川乐山岷江大渡河森林质量精准提升示范项目。
2017年2月，该项目被国家林业局列入了全国18个、四川唯一林业融资示范项目。
2018年1月15日，乐山市林业局与中国农业发展银行乐山市分行，签订周期5年共20亿元的乐山岷江大渡河森林质量精准提升示范项目合作协议，将政府未来20年对森林质量提升的投入整合到5年内进行有步骤、规模化的改造，从“游击战”变为“整体战”，从全面绿化变为重点提升。截至目前，该工程已完成年度计划15万亩的任务。
为解决林农后顾之忧，该项目提出，每亩林地换种成本由政府兜底，每亩补贴几百元到几千元不等。
2017年6月，乐山市林业局局长助理周义贵从省林业厅下派到乐山市林业局挂职，目前是项目专家组成员之一，主要负责项目实施的技术指导。作为研究森林经营管理的专家，他算了一笔账：按30年周期计算，巨桉林可采伐4至5轮，经济效益递减，每亩总收益约为2万元；而相同周期内，培育桢楠、香樟等珍稀树种大径材成材后，每亩约培育15株优势单株，每株预计收益可达1万元至2万元，单株择伐利用后，下层林木又可培育成相应的大径材，森林资源“越采越多、越采越好、永续利用”将不再是梦想。
“这不仅是一项关乎长远的生态工程，也是一项考验政府机制决策的创新工程，更是一项需凝聚千家万户的民心工程。”周义贵看来，这一项目将加快乐山从森林资源强市迈向林业经济强市的步伐。更重要的是，建立了高效优质的森林生态系统。
据测算，项目全面实施后，每公顷森林蓄积量可提升20%-40%，年蓄水量增加3182吨，年释放氧气13.12吨。
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土地要流转林农观念要转变
百万亩森林“换种”后的效益让人欣喜，但项目实施过程却充满挑战。
“十二五”期间，乐山已完成了集体林权制度改革，集体林权分权到户，“这100万亩森林中涉及186个乡镇1252个行政村数万户林农。”周义贵解释，林权相对分散，林农经营意愿不明，而该项目作为林业融资示范项目，各级财政资金投入占比约为三分之一，其余投入必须调动更多市场主体参与。
“实际推进过程中，确实有林农不‘买账\’。”乐山市林业局绿化造林科科长罗商文坦言，林农担忧两点，一是珍稀树种培育周期长，眼下见不到效益；二是种植管理技术不过关，“看天吃饭”的粗放式经营方式，并不适宜珍稀树种的培育。
针对短期收益问题，可灵活施策。周义贵列举，可对巨桉林进行渐伐，分块状栽种珍稀树种和乡土速生树种，采伐年限“长短结合”；同时，有意识提高造林的初植密度，在林木培育过程中还可考虑售卖部分珍稀树种幼苗，增加短期收益；或发展林下经济，选择具有生态效益的经济树种。
为倒逼林农改善种植方法，项目执行过程中，一边设立考核机制，严格把控森林质量，一边成立专家咨询组，指导林农科学种植养护，“改造补贴金并不是一次到位，而是按照营造林检查验收管理办法，经第三方监管机构验收合格后，分批到账。”周义贵坦言。
有人观望，也有人探路。沙湾区太平镇杜家桥村，双向8车道的乐（山）沙（湾）快速通道穿村而过，道路两侧的巨桉林正在进行更替改造。“这条公路不仅承载县域客运货运功能，还将成为旅游公路。”乐山市沙湾区林业局副局长张辟芳介绍，沙湾区承发国有资产经营投资有限公司向林农流转2000余亩土地，在道路两侧100米范围内建设多彩混交林。
“旅游公路沿线被占道的林农积极主动配合，不仅投工投劳‘赚外快\’，还盘算着发展森林旅游。”杜家桥村党支部书记何德强介绍。
“由此可见，林农合理利用绿色资源、开拓第三产业的意识正在萌芽。”周义贵认为这还不够，绿色、科学发展的理念还需以示范项目推进，示范效果好、经济收益高，林农的自主经营意识自然就形成了。
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