向自己动刀“瘦身” 为企业松绑减负 ——四川省安监局四川煤监局全力推进法治服务型政府机构建设
四川省古叙煤田公司观文煤矿是个新建煤矿，今年5月27日向省安监局提交了煤矿验收办证申请。按照以往的流程，其间会有省发改委能源局、省安监局、四川煤监局、省经信委的多项轮番检查验收，一般得等上3-6个月才会有结果。
而事实上，“6月7日我们的证件就办好了，总共花费了10天时间，这其中还包含了我们企业准备资料的时间，真正审核的时间仅仅为2至3天。”观文煤矿总经理赵文清惊喜地说。
其实，观文煤矿只是众多受益企业之一。这些改变，源于四川省依法依规将分散在多个部门的煤炭（煤矿）管理职能划转省安监局统一实施的重大决策，它改变了此前长期存在的煤炭多头管理体制，省安监局随后又大刀阔斧地整合减少审批事项，精简审批环节，行政效能快速提升。
审查审批多企业吁请减负
而这一改变的发生缘起于2012年。当时四川省委领导收到了一封来自四川嘉阳集团嘉阳煤矿的一封信，信中讲述了他们在申请煤矿相关许可证期间经历的各种繁琐的检查，漫长的审批，提出了为企业减负的请求。
嘉阳煤矿副总经理袁成金告诉记者，“我们煤矿是2012年申请到安全生产许可证的，申办期间花费了很长时间，从申报、建设、验收至最后正式投入生产花费时间长达5年，其中办证时间也在半年以上。这其中还发生过煤矿生产许可证与安全生产许可证互为前置的情况，导致我们一度办证不顺，因此我们才想到寄出这样一封信件，以求解决企业的实际困难。”
来信得到省委省政府有关领导的高度重视。政府机构内部整合、捋顺体制的工作纳上了议事日程。
2014年，省委省政府结合四川实际，决定将分散在多个部门的煤炭（煤矿）管理职能划转省安监局统一实施，这一重大决策改变了此前长期存在的煤炭多头管理体制。随后，四川省安监局充分利用与四川煤监局合署办公的优势，抓住国务院安委会决定在四川实施安全生产改革试点的契机，加快煤炭领域简政放权，切实减轻煤矿企业负担，方便企业办事。
向自己“开刀”大力简政放权
法无授权不可为!
2015年，四川省安监局、四川煤监局出台《关于深化全省安全生产行政审批制度改革 进一步推进全省安全生产依法治理的工作意见》，明确了要进一步取消行政审批（审查）事权，取消了“安全质量标准化”、“安全高效矿井建设”、“瓦斯治理综合体系建设”专项达标等前置条件;取消了煤矿矿长资格证；煤矿建设项目安全设施竣工验收，改由建设单位负责组织对安全设施进行竣工验收，形成书面报告备查。
在下放煤矿建设项目审批（审查）事权这一原则上，明确了对辖区内不涉及井筒变动、灾害升级的改建项目的项目核准、设计审查和设计能力30万吨/年以下的改、扩建项目的联合试运转方案审查等工作都下放到市（州）安监局负责。
对性质近似或者程序基本相同的煤矿建设项目初步设计、安全专篇设计、职业卫生专篇设计等方面审查（审批）事项进行整合，对省局、市局同一部门内部不同机构之间的审批环节进行精简。
在煤矿的设计审查、验收环节，省安监局、四川煤监局大胆创新，统筹整合内部机构职能，实行并联审查、联合验收，分别出审查意见和核查意见。
整合涉煤机构职能，将煤炭行业管理、安全监管、安全监察及相关行政审批融合推进，将煤炭行业项目核准备案、可行性报告审查、安全生产许可，以及项目综合竣工验收、安全设施设计竣工验收、职业卫生设施设计竣工验收的核查等多项行政许可或者核查项目统一整合，一次性进行优化。煤矿建设项目相关设计审查和验收工作，实行统一组织、并联审查、联合验收，分别出具审查意见和核查意见。
省局负责的建设项目现场验收、监督核查工作由省局指定一个处室牵头组织，省局有关处室参加，一次性验收、核查分别出结论，各司其职。验收采取专家组负责制，验收结束后，验收专家组出具竣工验收报告书、核查意见书。
过去，煤矿要经历多个部门的多项、多次轮番审查验收，时间长达好几个月，企业费时费力。现在一个组一次一两天就搞定，大大减轻了企业的负担。
划分“责任田”严格监督执法
法定职权必须为！
“我们现在总体遵循放、管、服这三原则，放即为下放煤矿建设项目的审批审查事权；管即为加强监管，保障安全生产；服即为加强对企业服务。”省安监局相关负责人说道。
这次规范煤矿建设项目管理工作虽然取消了一些煤矿建设项目行政审批（审查）事权等，但是在安全监管方面，省安监局、四川煤监局并没有丝毫放松，实行安全监管人员挂包联系煤矿企业制度，统筹安排涉及煤矿的各种监督检查，防止多头检查、重复检查。
省局每名涉煤局领导和每个涉煤处室分片负责联系督导两个产煤市（州）煤矿安全工作， 产煤市（州）、县（市、区）领导实行“市包县”、“县包矿”制度，县级煤矿安全监管部门监管人员每人挂包联系若干个煤矿企业，督促煤矿依法组织生产经营，及时查处违法违规生产行为。
犍为县白鹤煤矿的总经理廖勇对此深有体会。他告诉记者：“去年10月，我们企业为期3年的安全生产许可证到期了，当时由分局带领专家来我们企业进行安全生产条件现场核查，当时我们准备了各项资料，由他们一次性检查，期间检查细致，对各项核查都仔细提出了核查意见。”
“在日常监管中，我们将责任划分到特定人员，由分局督导各县，而各县局人员便负责到每一个煤矿企业上，实行责任到人的监管方式。”省安监局相关负责人介绍道。“虽然取消了矿长资格证，但并不是对其没有要求了，而是每年都会对他们有考核用以保障煤矿安全生产。”
在加强监管上，《关于进一步规范煤矿建设项目管理工作的通知》也明确规定了要强化建设过程安全监管,强化对煤矿建设项目设计变更监管,督促煤矿严格建设项目安全设施和综合竣工验收,并且要严格煤矿建设安全项目安全生产条件现场核查。对于不合规定的煤矿企业，一律不得通过核查。
一系列大刀阔斧的改革，取得的成效是明显的。
省安监局、四川煤监局目前已实现行政许可网上申报。企业可以将相关资料上传到规定的网站上，审核成功后，企业便可以到省政务中心窗口领取证件，这样进一步减少了企业来回奔波之苦，提高了效率。下一步，省安监局、四川煤监局正在探索将许可证件改由市县级政务中心发放，到时企业在本地就可以拿齐证照了。
近年来，省安监局、四川煤监局行政审批工作实现了三个“百分之百”：即按时办结率100%、现场办结率100%、群众满意率100%，实现了省局对所有行政审批事项办结时限比法定时限缩短50%的工作要求，实际办结提速率达到89.54%，每件平均办结时间为2.72天。连续4年获得省政府政务中心政务服务效能考核一等奖。
本报记者 舒勇 杨侃昕/文配图为资料图片
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