暖心帮扶特殊人群 城乡安防智能化升级——乐山犍为县创新社会管理深化平安建设纪实
百草园小区门口，门卫用流动人口信息采集系统采集来访人员信息夏修露文/图
35岁的罗某家住乐山犍为县，有16年吸毒史的他，因针管注射毒品感染了艾滋病。由于当地监管场所无法收治，公安机关多次将其抓获，处理之后就只能放了。没有生活来源的罗某变本加厉，不时拿着针管四处恐吓群众要钱，甚至到政府部门威胁工作人员，周边群众都人心惶惶。
然而今年3月，罗某再一次因吸毒被警方抓获后，这种情况发生了变化：他被送到了犍为县精神抚慰中心，有医务人员的针对性治疗，以及专职民警的看管，罗某对社会潜存的危害被顺利化解。
建设精神抚慰中心，集中收治特殊病人，预防和减少社会风险，这是去年以来，犍为县加强和创新社会管理的一项重要举措。与此同时，该县还在城区开展平安智慧小区创建，在农村试点推进“雪亮工程”，建立起立体化治安防控体系，为深化平安建设打下坚实基础。
源头预防病残吸毒人员集中收治
犍为县精神抚慰中心位于犍为县下渡乡柏杨村，总占地面积2800平米。5月31日下午，四川法制报记者前往实地探访看到，根据职能和分工，该中心由特殊治疗康复科和精神科两部分组成，仅一墙之隔。主要收治病残吸毒人员的康复科共两层，实行“县卫生局主管、县医院具体管理，县公安局、县民政局协助管理”的工作机制，经费由县财政负担。根据特殊病人的不同情况，划分为艾滋病治疗区、传染病治疗区和其他疾病治疗区。一楼医务室配备内、外科医生各一名，对每个特殊病人分别建立治疗档案，有针对性地制定和实施治疗方案。隔壁的民警值班室内，4名民警两班倒，24小时值班巡视，实时观察动向，定期或不定期进行安全检查。
康复科副主任王一荃告诉记者，这里收治的特殊病人必须具备三个条件：有社会危害行为，危及他人生命和财产安全的；患有艾滋病、肺结核等传染病和其他严重疾病的；看守所、拘留所、强制隔离戒毒所和监狱因身体原因按有关规定不予收押的。“这类特殊病人如果流落在社会上，会给群众造成严重的安全威胁，集中治疗康复不仅实现对特殊病人的人文关怀救治，而且从源头上防范其流入社会造成危害。”王一荃介绍，每个特殊病人进入康复科前，都会征得其家属同意并提交书面申请。
据统计，自2015年2月1日正式投用以来，康复科已收治73人次，短的半年左右，最长的接近一年。疾病治愈或病情得到控制后，特殊病人会被送到戒毒所完成戒毒期限，或由监护人带回家。然而，由于收治能力有限，康复科最多同时收治20人，目前已达最大容量。
精神障碍患者免费治疗
犍为县精神抚慰中心精神科主要收治对象是重性精神障碍患者。
为什么要在这里集中收治？主治医生张继安向记者回忆起当地发生的两起“武疯子”伤人事件。家住罗城镇的男子唐某患有精神疾病，内心敏感多疑，认为自己30多岁还耍不到朋友，是干妈在从中作梗，便一刀将干妈捅死。而家属和邻居都表示，实际上罗某的干妈对他非常好。而寿保乡陈某的行为则更加离谱，平日以拾荒为生的他，有一天突然拿起铁锹将邻居打死了，两人在生活中根本毫无交集。“精神病患者伤人事件时有发生，一些还有放火、投毒等过激行为，存在严重安全隐患，急需有效的治疗和管控。另一方面，原来的场所已无法满足治疗需求。”张继安说，精神科新建的业务综合楼面积达6580平米，设计床位230张，大大缓解了精神病人住院难的问题。科内设门诊和四个独立病区，各病区设医生办公室、护士站、病房、阅览室、棋牌活动室、就餐室、探视室等。
与康复科相同的是，精神科收治的病人也实行“免费治疗，政府买单”。病人的治疗费用大部分都由医保报销，病人只需支付少量治疗费和生活费，而三无人员、五保户等贫困病人则全部由民政资金保障。“精神科目前收治人数近200人，从去年2月投用以来，截至目前，一共已经收治了450余人次。”张继安表示，通过药物治疗加心理疏导，待病人症状明显减轻、确认对社会不再构成威胁后，会由家属将其带回。经过一年多的运行，也暴露出一些问题和困难，例如整个精神科目前只有5名医生，22名护士和4名护工，而收治病人数量却在不断增加，医疗人力资源配备方面亟待加强。
精准管控城市社区：创建“平安智慧小区”
反应灵敏的车牌识别系统、与公安机关连网的流动人口信息采集系统、5种方式解锁的智能门禁、死角全覆盖的高清监控探头、全包围式的脉冲电子围栏……这不是影视剧中出现的画面，而是犍为县试点平安智慧小区建设的百草园小区里，真实存在于居民生活中的日常。
百草园小区位于犍为县老城区的中心地段，在社区书记杨强的记忆中，小区原来环境脏乱，人员复杂，治安也不好，盗窃案件时有发生。不过，这一状况从两年前开始发生转变。
2014年开始，犍为县针对中心城区很多老旧小区管理不规范、治安防范差的问题，启动了老旧小区平安建设工程，通过完善安全防范设施，健全各项自治制度，整合群防群治力量，将297个老旧小区改造成了以物防技防为支撑、以居民自治为前提、以群防群治为基础的平安小区，发案率下降了九成。在此基础上，今年，犍为县在城区百草园、裕兴苑两个小区试点平安智慧小区建设，着力提升小区治安防控、服务管理智能化水平。
一走到百草园小区门口，首先映入眼帘的就是一套车牌识别系统。杨强介绍，系统内储存有居民车辆信息，高清摄像机对进出车辆车牌进行智能识别，能清楚掌握外来车辆，提升安全性。而在旁边还有一套流动人口自主申报系统，遇有陌生人进出小区，门卫会要求其刷一下身份证，信息将实时传输到公安机关，以此实现对流动人口的及时登记、定态分析和动态管理。
门卫室外的墙壁上，挂着一台类似电视机的终端，与每户居民家中的电视机相连，居民发现警情后，可通过电视控制器、手机APP软件，一键报给门卫、网格员、社区干部等，实现一键报警，快速处理。通过这套系统，居民还可以享受社区调解、餐饮、娱乐、公交路线查询等便民服务。值得一提的还有每个单元的智能门禁系统。居民可以通过身份证、业主卡、密码、手机APP等多种方式开门，如果这些都忘带了，还可以呼叫小区管理处，通过门上的摄像头确认身份后，远程开门进入。
此外，小区出入口、车棚、单元门等都安装了高清监控探头，实现了24小时全天候实施监控覆盖，外围的脉冲型电子围栏系统，集阻挡、威慑、报警多重功能于一体，并可与其他安防报警系统联动，实现周界安防的全天候智能化安全保障。“居民们反响热烈，震惊各种设备是如此先进的同时，更多的是支持、高兴和放心！”杨强表示，通过平安智慧小区建设，小区环境焕然一新，治安方面实现了零发案，居民的安全感和满意度明显提升。平安智慧小区的创建，真正实现了流动人口“管理得了”、民生事项“服务得了”、异常情况“发现得了”、突发事件“处理得了”、群防队伍“到达得了”。
农村地区：试点开展“雪亮工程”
城市社区建设平安智慧小区，那么，一直是治安防控体系中的薄弱环节的农村地区怎么办？犍为县给出的答案是开展“雪亮工程”。
记者了解到，“雪亮工程”包含高清监控、远程控制、录像回放、一键报警、实时对讲、视频摘要等6项基础技防功能。通过监控视频双向接入，村民电视机、各级联动指挥平台均可查看高清实时监控画面。各级联动指挥平台可对监控摄像机进行远程控制，查看周边区域情况，各级联动指挥平台可对监控摄像机30日内的监控画面进行调取回放。村民可通过公共区域一键报警箱、电视遥控器或手机APP软件将发现的警情报到村联动指挥平台。通过县、乡、村联动指挥平台视频语音设备，可实现各级直接点对点语音对讲、视频通话，识别并锁定监控区域内的嫌疑车辆、可疑人员等情况，协助警方办案。
此外，充分发动基层干部群众，组建综治义务巡逻队、矛盾纠纷调解队、党员先锋服务队、民兵应急救援队等4支群防群治队伍，按照“平时服务、急时应急”的原则，确保社会大局稳定。同时建立村、乡、县三级联动指挥平台，依托“雪亮工程”系统，分级响应，形成快速发现、快速接收、快速调度、快速处置的高效联动指挥机制。
今年以来，犍为县在双溪乡柳溪村、岷东乡平安两个村开展“雪亮工程”试点，通过先行先试、探路前行，初步构建起以县乡村三级联动指挥平台为支撑、以民情警情的快速接收处置为关键、以公共安全视频监控联网应用为重点的工作体系，试点区域多发性、可防性案件大幅下降，群众参与治安防控热情高涨，基层党组织堡垒作用进一步加强。据了解，未来这一举措将在全县的其它农村地区逐步推开。
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