乐山推出 111个 PPP项目全球招商
签约仪式现场
签约仪式前进行的项目洽谈■本报记者 陈兴鑫 文/图
一场资本的盛宴，一次共赢的聚会。7月21日，乐山市“政府与社会资本合作”（PPP）项目推介会在成都召开，包装推出项目111个，总投资741.1亿元；82家企业、120位嘉宾莅临现场；共签约项目17个，协议金额101亿元。
会前，市委常委会、市政府常务会对此次活动进行了专题讨论和部署。市委书记唐坚，市委副书记、市长张彤高度重视，要求高质量筹备推介会各项工作，务求取得实效。市委常委、常务副市长田文，副市长廖磊多次召集相关部门就筹备工作进行了专题研究和推进。为确保活动取得实效，市委、市政府领导率队，赴深圳、北京、成都邀请中央企业和知名企业负责人参会。
百余项目全球招商
推介会上，乐山市共包装推出项目111个，总投资741.1亿元。其中市本级包装推出9个项目，投资金额389亿元；11个县（市、区）和乐山高新区管委会包装推出102个项目，投资金额352.1亿元。共涉及交通运输、环境保护、市政设施、农业、水利等12个行业，项目个数排在前5位的产业分别是市政设施类、交通运输类、环境保护类、保障性安居工程、旅游类项目。重点项目有投资203亿元新建全长123公里的乐汉高速项目、投资143亿元的苏稽片区整体开发项目、投资10亿元建设全长16公里泊滩堰旅游产业整体开发项目、投资3.5亿元新建嘉州文化街区整体开发项目、投资1亿元新建日处理2万立方米的乐山市第三污水处理厂项目等。
82家企业云集会场
通过市领导、区县、市级部门和各驻外投促分局的积极邀请，共有82家企业共120位嘉宾代表出席此次推介会，其中：中央企业9家，大型国有企业23家、知名民营企业40家以及10家在乐金融机构。包括葛洲坝集团、中国华录集团北京易华录公司、中国节能环保集团、中国核工业建设集团、中国建筑集团、中国交建集团、北控水务集团、宏大建设集团、上海复星集团、北京东方园林集团、太平洋建设川商集团、上海博大绿泽国际公司、中国铁路通信信号公司、山东鲁桥建设有限公司、华西集团等。
现场签约项目17个
此次推介会上，乐山市签约项目17个，协议金额101亿元。其中基础设施类项目11个，总投资额56.8亿元，占总签约金额的56.2%；保障性住房类项目2个，总投资额23.7亿元，占总签约金额的23.44%；文化教育体育旅游类项目2个，总投资额13.4亿元，占总签约金额的13.26%；其他基础设施及公益事业类项目2个，总投资额7.18亿元，占总签约金额的7.1%。
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部分签约项目简介
乐山智慧城市大数据中心建设项目：大数据平台、云平台、运维管理平台三大部分，具体包含大数据处理平台、数据库及操作系统、环境监控及监控中心等九个部分，由北京易华录信息技术股份有限公司投资，项目投资总额0.58亿元。
上海博大绿泽（乐山）泊滩堰灌区车子至冠英流域整治工程：项目选址乐山三江临港经济开发区，工程长7.273公里（上段长3.411公里，中段长0.762公里，下段长3.1公里），由博大绿泽国际有限公司投资，项目投资总额7亿元。
乐山（沙湾）不锈钢产业园污水处理厂工程项目：项目建设占地面积约45亩，日处理污水1万吨的园区污水处理项目，由四川新开元环保工程有限公司投资，项目投资总额0.415亿元。
川主农耕文化小镇安置点及基础设施项目：川主农耕文化小镇等四个安置点及周边基础设施建设，由北京市政建设集团有限责任公司投资，项目投资总额19.5亿元。
犍为县城乡供排水一体化项目：新建河东水厂及供水管网工程、乡镇污水处理及配套管网建设，由海源水务投资有限公司投资，项目投资总额2.6亿元。
四川国中亿思通环保科技有限公司（乐山）马踏镇等18个乡镇污水处理站项目：修建10000吨/日的乡镇污水处理站18个，配套污水收集管网约44.7余千米，由四川国中亿思通环保科技有限公司投资，项目投资总额1.046亿元。
S307线（原X145线）夹江至木城段工程项目：夹江至木城段工程及遂道项目进行投资合作。项目总投资约3.4亿元，由北京首发投资控股有限公司投资。
沐川至犍为快速公路建设项目：新建快速公路一条：起于犍为县（清溪镇）清溪绕线，止于G213沐川县（建和乡）三百步，道路长度18.199km，其中犍为县境内9.688km，沐川县境内8.511km。由四川连盈公路工程建设投资有限公司投资，项目投资总额10亿元。
苏民路公路桥梁工程：对起于省道103线马边苏坝乡金鸡嘴处，止于屏山县道163下溪处，全长33.22公里的道路，建设设计标准为荷载公路1级，三级公路技术标准，路基宽7.5米，行车道宽6.5米，沥青混泥土路面，施工图预算投资3.3亿元。由山东高速集团投资，项目投资总额3.3亿元。
泊滩堰旅游产业整体开发项目：泊滩堰高新区段全长约16km范围内旅游产业整体开发，范围主要包括：泊滩堰高新区段全长约16km范围内两侧的湿地公园项目、绿道走廊项目、休闲小镇项目、融合战时故宫项目和洛都寺旅游开发项目等，由博大绿泽国际有限公司投资，项目投资总额10亿元。
PPP模式简介
一、基本原则
（一）风险分担。政府与社会资本承担相应的项目建设和运营风险。原则上，项目设计、建设、技术、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担，政府不给予PPP项目过高的补贴承诺，也不兜底市场风险。
（二）利益共享。通过政府授予特许经营权核定价费标准以及政府购买服务等方式，建立合理的投资回报机制，稳定社会资本收益预期。政府既要充分调动社会资本参与的积极性，保障公共利益，提高公共服务质量和效率，又要防止不合理让利或利益输送，平衡好项目的财务效益和社会效益，确保实现激励相容。
（三）公开透明。建立统一的政府与社会资本合作的项目信息发布平台，实行统一市场准入，创造平等投资机会。根据PPP项目采购需求特点，在公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购方式中依法选择适当的采购方式，公平择优确定社会投资人，实现各类社会资本平等参与、投资回报科学合理、运作公开透明。
（四）诚信守约。政府与社会资本在平等协商、依法合规的基础上签订项目合同，明确提供公共产品的标准及付费等内容，并通过合约明晰PPP项目参与方各自的权利和责任。政府与社会资本一旦签署合约，都必须严格按照合约约定内容执行，无故违约必须承担相应责任。
二、操作方式
（一）使用者付费
对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖建设和经营成本，能产生合理利润的经营性项目，通过政府授予特许经营权进行投资运营主体招商，依法放开建设、运营市场，推进市场化运作。
（二）使用者付费加政府补贴
对于经营收费不足以覆盖投资成本和收益，或者虽然可基本实现保本微利，但前期投入较大、投资回收期较长的准经营性项目，通过政府授予特许经营权附加部分必要补贴（可行性缺口补助）等措施，建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。
（三）政府付费
对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，通过政府购买服务等机制，科学合理保障社会投资人应该享有的权益。
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