犍为：全域推进新型城镇化
滨江长廊拱极门效果图（资料图片）
柳溪新居前庭后院犍宣供图■本报记者陈兴鑫
犍为是典型的丘区县，如何走出一条具有地域特色的新型城镇化之路，实现城乡统筹、协调发展？
从2013年以来，犍为按照“体系完备、产城联结、突显特色、辐射周边”思路，构建以玉津—清溪同城化为中心，罗城、定文、新民、龙孔、敖家、孝姑6个中心集镇为副中心，其余22个乡镇小集镇为支点的“一心六副二十二支点”新型城镇化体系，实施中心建新城、副中心建新区、其余乡镇建新街、农村建新居（综合体）和旧城（集镇）改造为主要内容的“四新一改”建设，推进新型城镇化全域发展，加快城乡一体化发展。
统筹规划全域推进
犍为县坚持城市扩张与县域发展并重、统筹规划与彰显特色并重，构建“向心发展、组团布局、统筹融合”的城镇发展体系，着力打造“一区一貌、一街一品、一居一格”的现代新城、活力新区、特色新街、优美新居。
新城辐射引领。按照跨江而建、揽山入城发展思路，实施县城总体规划修编和“北拓南延、东连西绕”新城再造战略，相继启动总投资达9.7亿元的绕城交通大环线、国道213线县城东线和西线绕城公路、6座跨江跨河大桥等“一环五线七桥”重大交通工程建设，将山、水、景纳入城区范围，有效拓展城市发展空间、提升城市品质，致力打造功能分区、基础完善、服务配套、辐射和集聚能力强的宜居宜业新城。目前，县城建成区面积已达10平方公里、常住人口达14.4万人。
新区示范带动。充分发挥副中心集镇支撑县城、带动周边的作用，立足其连接城乡的区位优势，有序推进副中心集镇新区开发和配套项目建设，打造罗城历史文化区、新民温泉生态养生区、定文农贸集中区、龙孔特色农业区、敖家区域口岸区、孝姑工业服务区6个犍为本土特色的示范新区。
新街多点支撑。按照整体规划、特色鲜明、方式灵活、规模适度的原则，突出因地制宜、区域特色，以试点带动方式推进22个支点乡镇新街建设，多轮驱动实现全域城镇化。目前，大兴乡兴源新街一期主体工程完工，纪家、榨鼓、南阳等7个占地600余亩的新街项目，即将开工建设，计划修建住房3000余套、30余万平方米。
新居全域统筹。按照规划先行、分类指导、群众自愿、协调发展的原则，由政府统一规划设计、提供基础配套、给予奖励补助，在全县范围内推行城郊结合型、产村相融型、交通口岸型、乡村旅游型、搬迁安置型新居（综合体）建设。规划建设的21个约45万平方米的新居（综合体）开工建设10个，已建成住房300余套，在建1200余套，清溪镇和平村等3个新居年内可入住。同时，启动下渡乡、玉屏乡旧集镇改造和县城旧城改造项目。
突出重点服务配套
犍为县坚持产城互动、互促共融，以产业发展凝聚支撑新型城镇化的持续动力，以公共服务配套零距离、城乡一体零差异助推新型城镇化。
以产业发展支撑新型城镇化。将产业发展规划、园区建设规划和城乡发展规划有机结合，在轻工产业园区规划布局劳动密集型产业，为新型城镇化集聚人气、商气，在城园接壤区规划布局职工周转房和教育、卫生等公共服务设施，吸引更多企业入驻园区；按照串点成线、连线成面、扩面成带的思路，大力发展茉莉花、茶、犍为姜三大特色农业产业，全县茉莉花、优质早茶、生态姜种植面积分别达5.6万亩、10.2万亩、4万亩，总产值达12.2亿元，带动产业区农民人均增收3100余元。鼓励实施农副产品精深加工，提升农产品附加值，为推进城镇化、特别是广大农村城镇化进程提供产业支撑。加快方舟新城—嘉阳小火车—芭沟特色风情小镇—同兴桫椤湖—茉莉花观光园—犍为文庙旅游环线和罗城古镇、新民温泉“一环线两景点”开发进程，引导农户、企业业主在旅游环线发展“旅游细胞工程”，共发展乡村农家乐46家，其中星级农家乐10家，全县农家乐年旅游综合收入实现1.14亿元。在推进乡村旅游型新居建设的同时让百姓得到最大实惠。
以交通建设承载新型城镇化。近3年累计新（改）建县乡道公路、村组道公路、机耕道782.8公里，新建入户路840公里，实现100%的乡镇通水泥路（油路）、100%的村通公路。创新实施城市公交一元通、城乡客运公交化、便民小客到农家三大交通便民工程，有效缩短城乡时空距离，为县、乡、村三级有效融合提供基础支撑。
以服务配套巩固新型城镇化。以实现城乡基本公共服务全覆盖、均等化为目标，加快文化教育、医疗卫生和社会保障平台等设施建设。先后启动犍为一中、犍为职中、县中医院整体搬迁等项目建设；通过整合民生工程、小农水、省级新农村成片推进示范县等项目资金，在达到一定规模的新区、新街、新居配套教育、卫生、文化、养老、金融和互联网等公共服务设施，将公共服务由县城向新区、新街、新居不断延伸，切实提升公共服务城乡均等化水平，加速了城镇化进程。近年来，该县城镇化率每年提高2个百分点以上。
积极探索创新实践
犍为县立足县域实际，以体制机制创新为着力点，充分发挥政府引导作用，鼓励各方力量广泛参与“四新一改”建设，全力破解新型城镇化制约瓶颈，努力实现“四新一改”建设可持续发展。
配套政策可持续。出台《关于新街、新居（综合体）建设的实施意见》等纲领性文件，将“四新一改”建设作为让广大百姓共享改革红利的重要途径，列入当前乃至今后一段时期县委、县政府中心工作。同时，对“四新一改”建设特别是新街、新居项目建设地形测绘、规划编制、基础设施配套、“规费”减免、风貌塑造、原宅基地复耕奖励和新居（综合体）后续管理运行补助等优惠政策进行细化明确。
建设模式可持续。在实施统规自建、统规联建、委托代建和商业开发等常规建设模式的基础上，创新实施村民代表组织建设、企业对口建设等建设模式，积极引导房地产开发企业和城市建设投资公司参照保障性安居工程建设模式，探索实施开发限价商品房方式参与新街、新居建设。
运作机制可持续。在“四新一改”建设过程中，县、乡（镇）两级政府始终坚持政府引导、群众主体、市场运作、规范管理，决不大包大揽、决不放任自流，充分发挥群众主观能动作用，提高群众参与度。规划编制体现绝大多数村民意愿，重大问题村民集体讨论决定，业主委员会和质量监督小组负责建设管理、质量监督。
用地保障可持续。严守耕地保护“红线”，科学合理规划“四新”建设用地，引导群众合理流转土地，节约、集约利用有限的土地资源，通过农村宅基地置换、集体建设用地增减挂钩等方式，将“四新一改”建设置换出来的富余建设用地指标用于还耕和其他配套项目建设。
后续管理可持续。发挥集体经济组织和村民自治组织作用，引导新街、新居的入驻群众建立业主委员会，通过业主委员会推进“四新”秩序规范化、管理常态化，实现对新街、新居的民主管理。将管理服务理念贯穿于“四新一改”建设的全过程，让老百姓认识到“自主管理、有偿服务”是享受良好人居环境的前提，主动参与、共建共享，提升后续管理服务水平。
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犍为新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。犍为县，是陪我们行走一生的行李。