“政担银农”之“夹江方案”
梧凤茶山张勇刚 摄
绿山针茶业公司茶产品琳琅满目
传统古法造纸技艺展示
省农担公司工作人员在千里云茶业公司负责考察
夹江参展茶企展示茶艺
法国嘉宾品夹江茶
夹江纸和年画衍生众多产品
夹江造纸产品■记者杨心平张斯炜文/图
时值决胜全面小康攻坚冲刺阶段，时值脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期，做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接意义重大。农业供给侧结构性改革系统工程中，金融依然具有源头活水意义。
牢牢守住“三农”这个战略后院，切实发挥好农业农村压舱石作用，夹江县以增量思维创新探索现代金融支持现代农业的路径方法，努力破解“三农”领域融资难、融资贵顽疾，在全省率先探索产业金融互助模式——
2018年5月9日首笔贷款落地，全年共受理农担贷款业务119笔8000多万元；
今年1-3月，全县共受理农担贷款业务133笔9000多万元。
——这是夹江县农业担保贷款的成绩单。纵向比可以看到，无论贷款笔数还是额度，今年前3个月业绩已全面超越去年。
这般良性向上的喜人态势，对夹江“政担银”金融支农模式给出了积极回应。
还有一组呼应数据同样令人欣喜：2018年，夹江县新增家庭农场15家达到139家，新增农民专业合作社58个达到433个，农业产业化带动率达71%。
“乡村振兴，产业怎么做？钱从哪里来？有限的财政资金如何发挥杠杆作用？跟谁合作？如何落地？夹江引入金融资本，定向做活做强涉农市场主体，实现强中间连两头，乡村振兴这盘大棋活了。”走在春天的田野上，夹江县委书记龚德勤对夹江“政担银”金融支农探索给出解读。
“政担银农”一体驱动，金融活水汩汩而来，“夹江方案”豁然开朗。
模式
“四轮驱动”互助金融
3月21日一大早，夹江县土门乡骑江村3组村民吕明全开着自家的小轿车，径直来到三洞镇千里云茶业有限公司，从车尾箱里扛出两大袋白茶鲜叶。验叶、称重、定价，与企业负责人简单交流后，他便将茶叶倒上蒸汽烘干机。
“今年我这批茶叶拿给千里云‘包圆’喽！”吕明全一边在生产线上摊铺茶叶，一边愉快地跟记者聊着，“流转60亩土地种植茶叶，现在正是春茶上市季节，茶园每天产鲜叶100-150公斤，都送到千里云公司来了，每天都是现款结算。”
千里云茶业公司日产优质干茶500多公斤，流水接收着来自周边茶农的鲜叶。公司负责人周洪伟介绍，受天气等因素影响，今年鲜茶叶卖价高于去年同期，市场行情看好，一方面茶农增收，另一方面也增加了茶企流动资金需求。“正在紧要时候，县农担办领导一行送来好消息，不到10天就办好了‘政担银’贷款200万元。”不仅有了流动资金保障，周洪伟还升级设备扩大产能，现状和预期都妥妥的。
“政担银”及时解渴，千里云茶业公司是夹江诸多涉农受益者之一。
农业产业投资大、见效慢、周期长，多数农业企业，特别是新型农业经营主体难以形成常规抵押资产，融资难、融资贵成常态。
有效破解“三农”领域无担保融资难题，钥匙在哪里？“政+担+银+农”一体化产业互助金融模式，洞开夹江“四轮驱动”产业振兴之门，乡村振兴及县域经济生机盎然。
2018年4月9日具有里程碑意义。这一天，夹江县政府与四川省农业信贷担保有限公司（以下简称“省农担公司”）签订《财金互动助推农业产业发展信贷担保合作协议》，授信额度60亿元，夹江“政担银”模式由此迈步。这一签，也是四川和乐山“第一单”。
何谓“政担银”？省农担公司夹江办事处常务副主任杨宏介绍，“政担银”模式是政府、银行、农担公司三方合作模式，由夹江县政府搭建“政担银”财金互动合作平台，建立农业发展融资担保风险保障金；省农担公司对夹江县政府认可、推荐并符合约定条件的项目提供信贷担保，为农业经营主体增信用，为涉农金融机构分风险；金融机构对县域涉农主体特别是农业新型经营主体发放贷款。单笔融资主体信贷担保支持额度原则上控制在10万至200万元，农业信贷担保业务执行同等条件下的优惠利率，以信贷支持推动县域农业产业化进程。农业信贷担保业务如出现逾期风险，省农担公司、夹江县政府、金融机构按照4:3:3的比例分担风险。
让政策落地更“轻松”，成为解决问题的关键。夹江县金融工作局局长宋斌介绍，“政担银”模式探索过程中，夹江做好“加减法”：“减”贷款流程，提出申请到拿到贷款从需要至少15个工作日缩减为7个工作日；“加”融资环境，开展农担业务的银行增加到4家，良性竞争让金融服务质量不断提升。县内金融机构针对性提供优质金融产品，推出“茶叶贷”等特色定制产品，农业经营主体贷款成本大幅削减。
“政担银”金融新模式，有效破解了农业经营主体融资难题，实现农产品到市场商品的无缝高效转化，激活“三农”这一池春水；有了经营主体带动，生产力中“最活跃”因素——农民参与生产积极性空前高涨，对决胜全面小康和推动乡村振兴意义深远。
效果
杠杆撬动乘数效应
点上落地，面上开花。
“政担银”模式快速复制推广，夹江产业范围和支持对象实现“扩容”，茶、书画纸等重点涉农特色产业纳入其中。
有限的财政涉农资金不再“撒胡椒面”，夹江“政担银”模式下的“打捆集中”，改变了财政资金惯有使用方式，由无偿补助调整为放大杠杆。县级财政每年预算安排5000万元农业产业发展专项资金，支持解决第一产业发展融资难融资贵问题，撬动金融资本、社会资金以10倍“乘数效应”进入农业，催生无限希望。
2018年，夹江县进入四川省“天府龙芽”地理标志划定地域保护范围，茶产业迈入发展新阶段。“政担银”助力，新型茶业经营主体快速崛起。
“政府对茶产业链的重视程度前所未有。”茶产业摸爬滚打30余年，四川绿山针茶叶有限公司负责人朱廷云感触颇深。绿山针2018年申请农担贷款150万元，补给原料收购流动资金，建起新生产线，预计今年产量增加1倍。“我们打算将生产基地打造成观光科普基地，建成发扬茶文化的综合性标杆企业。”跨界一二三产，朱廷云稳扎稳打。
新型农业经营主体是乡村振兴、产业发展的“火车头”和“推进器”。“政担银”撬动，夹江各类新型农业经营主体如雨后春笋，乡村振兴动能满满——
环境优化。“政担银”正向促进社会信用体系建设，“诚信夹江”渐成品牌。良好信用环境反哺金融生态，2018年全县存款余额220亿元、同比增长15.43%，贷款余额113.52亿元、同比增长26.12%，增量均位居乐山第2位。
模式创新。各类新型农业经营主体采取订单农业、合同价收购、利润返还等多种形式，与农户建立利益共享、风险共担合作模式，现代农业意义上的“龙头企业＋基地＋农户”、“龙头企业＋家庭农场”、“合作社+农户”等不断涌现。仅2018年，全县新增家庭农场15家达到139家，新增农民专业合作社58个达到433个，农业产业化带动率达71%。
产业壮大。资本下乡产业旺，2018年夹江改巨桉林建茶叶基地1.9万亩，全县茶叶面积达到26.5万亩，产量3.2万吨，综合产值50亿元，稳居“全国重点产茶县”；新改建蔬菜基地0.62万亩，达到21万亩，总产量50.37万吨，产值11.67亿元；建成水果基地6.36万亩、中药材基地3.2万亩，跻身全省中药材基地县。
启示
金融资本这样下乡
“金融资本下乡，造血农业农村，打通产品商品，为乡村振兴、县域经济发展找到了关键和突破口。”夹江县委副书记、县长漆宾说，夹江“三农”领域正在发生深刻变革，农业供给侧结构性改革成效显著。
“政担银农”在夹江县试水破冰并呈现欣欣向荣之势，为破解“三农”领域融资难、融资贵提供了有益启迪。
启示一：机制创新是前提。“夹江方案”首在机制创新，从源头解放和发展生产力。2018年4月9日与省农担公司签订合作协议后，赓即成立“政担银”工作领导小组，制定《夹江县关于开展农业信贷担保业务的实施方案》，制度性保障推进工作落实。财政每年预算安排5000万元农业产业发展专项资金“站台”护航，撬动金融资本和社会资金投入农业。建立专门工作机构，成立办事处隶属县财政部门管理，通过金融政策将产业发展政策落到实处。
启示二：好钢用在刀刃上。集中用好有限财力，突出茶、纸等重点涉农产业，大力培育新型农业经营主体，做强中间加工主体，无缝衔接农户、连通市场，持续实现农产品商品化。
启示三：良性互动可持续。“政担银农”既是联结机制，也是合作平台。新平台显现“雪球效应”，夹江农村普惠基础金融服务拓展深化，新型农业经营主体名单库动态充实，政府、金融机构和企业合作机制不断完善，有效实现供贷精准对接。目前，已与信用联社、农行、邮储银行、昆仑银行4家银行共同开展农担业务，形成良性竞争，提升服务质量。
更大范围内，成立基金资本化运作激发市场活力，“夹江方案”正在发扬光大——
锁定“土地流转，农民下山”思路，大力引导土地适度规模流转，配合解决新型农业经营主体存在的争取土地难、资金筹集难、设施建设难、自身发展水平低“三难一低”问题；
成立政府相关部门、农担公司、金融机构等多方组成的新型农业经营主体评级授信小组，在全省率先探索实施建档立卡和预授信工作；
设立新型农业经营主体发展专项资金，通过担保贴息、补助、奖励等形式，支持新型农业经营主体兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级，加大茶产业和书画纸产业等重点农业产业支持力度，让农业产业“接二连三”……
资本下乡，金融之手挥动发展之翼，“夹江方案”活力彰显。
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