接管后县城又停水 四问夹江县政府法律专家：接管前未听证，当地政府恐面临行政诉讼
法律专家：接管前未听证，当地政府恐面临行政诉讼
3号机组抽水泵老损严重，将予更换。
2月22日早上7时20分，在9个月停水26次之后，夹江县城再次大面积停水。这离政府接管县城供水企业仅40个小时——2月20日下午3点，夹江县政府对夹江县昌源水业有限责任公司（以下简称“昌源水业”）实施临时接管。（本报22日报道）
“为什么政府接管后，水还是照样停？”对政府寄予厚望的夹江县城居民，再一次表达出对正常用水的迫切。与此同时，也有人对政府部门前期的监管效果、此次临时接管行为的合法性等提出质疑。华西都市报-封面新闻记者前往夹江，就外界关切的几个问题对话当地相关部门负责人。
关切1
政府接管后为什么还停水？
回应：企业病入膏肓，恢复正常需时间
22日早上8点，夹江县城居民李燕起床洗漱，拧开水龙头却发现又停水了。“两天前听说政府接管了，我还高兴了一阵，怎么今天又停水了？”政府发布《敬告广大市民》称：因昌源水业3号机组设备老化，于7点20分许跳闸，导致停水。
“昌源水业就像一个病入膏肓的病人，我们现在对它进行抢救，需要一点时间。”夹江县水务局相关负责人已连续两个通宵没睡觉，他介绍说，昌源水业的问题比设想的严重。20日下午政府接管后，水务部门发现并陆续整改了许多问题。
22日早上突然停运的3号机组，恰恰是2月18日发生故障、导致县城大面积停水的那台。因老化损坏严重，不再具有维修价值。该负责人表示，除更新全部3台机组及新增一台机组备用外，立即排查供水管网，对薄弱的环节进行更换。在此之前，县城居民正常用水还是可能受影响。为此，夹江县政府22日再次发布《公告》，说明原因并呼吁广大市民理解和支持。
关切2
昌源水业有无合法经营权？
回应：历史原因导致，没有经营许可证
《四川省城市供水条例》第三十六条规定，城市供水应当由国有资产控股经营，实行政府特许经营制度。住建部《市政公用事业特许经营管理办法》第八条、十二条规定，主管部门应当依照招投标程序选择经营者，且特许经营期间最长不得超过30年。那民营性质的昌源水业，如何成为了夹江县城唯一的城市集中式供水企业？
据夹江县水务局相关负责人介绍，夹江县自来水厂建于1981年，属于国有企业。2003年5月，乐山市润嘉给排水工程建筑安装公司收购了夹江县供排水公司。双方约定：润嘉一方收购完成并设立新公司后，夹江县政府授予其在夹江县的自来水特许经营权。2008年，润嘉一方设立的润嘉供排水公司申请更名为昌源水业。该负责人说，企业更名后不久，企业法人代表也换成了现在的实际控制人卢某。
“也就是说，昌源水业取得夹江县自来水特许经营权是在2003年。”该负责人表示，《四川省城市供水条例》于2000年9月通过并施行，当时并未规定“城市供水应当由国有资产控股经营”。这一条款是后来修订加上的。
《市政公用事业特许经营管理办法》是2004年5月起施行，由于达不到该《办法》规定的相关要求，主管部门一直未与昌源水业签订“特许经营协议”，也从未向其颁发过“特许经营许可证”，“但因为历史原因，没有许可证并不等于没有经营权”。
关切3
主管部门是否监管不力？
回应：多次要求整改，但企业拒不配合
据夹江县水务局初步统计，2016年5月4日至2017年1月25日，昌源水业仅因主管道爆裂和漏水引起的停水事故就达26次。据县长热线办不完全统计，近年来针对昌源水业供水、服务的投诉达117条。同时，有关方面梳理出了昌源水业6方面主要问题。如此频繁的停水事故，如此密集的市民投诉，如此严重的各类问题，一直未得到有效解决，主管部门是否存在监管不力？
“我们一直在管。”22日下午，记者在夹江县水务局看到了一摞《整改通知》，全部是发给昌源水业，时间从2010年持续到2017年，整改问题包括水压不足、大面积停水、配备设施不齐、从业人员没有资质等。
“这还只是其中一部分。”夹江县水务局相关负责人指着今年1月的一份《整改通知》，上面写着“毛某未签字，不签收”，毛某系昌源水业总经理，“以前是说一套做一套，后来干脆理都不理我们。”
水务部门曾准备开罚单，但很快就有相关人员来打招呼。
“此事中，主管部门监管不力的情况比较严重。”中国政法大学行政法教授解志勇认为，相关法律、法规对监管有明确规定，企业不配合不能成为监管不落实的理由。北京惠诚（成都）律师事务所律师郭金福亦认为，根据昌源水业目前暴露的问题，存在监管不力的问题。
关切4
临时接管是否依法依程序？
回应：出于实际需要，未按要求先听证
昌源水业被政府临时接管一事，还引发了个别读者和网友的担心，对一个经营了8年多的民营企业，一纸公告说接管就接管了，会不会让其他经营者缺乏安全感，此次临时接管是否合法规合程序？
夹江县政府2月20日的《公告》中，临时接管的法律法规依据主要为：国务院《城市供水条例》、住建部《市政公用事业特许经营管理办法》《四川省城市供水条例》。其中，根据住建部《市政公用事业特许经营管理办法》第十八条规定，“因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的”，主管部门应当“依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管”。第二十五条同时规定，“……实施临时接管的，必须……召开听证会。”而实际上，政府在临时接管前并未召开听证会。
夹江县水务局相关负责人解释说，昌源水业长期拒不配合主管部门监管，“根据总经理毛某的态度，如果知道了要接管企业，容易发生对抗行为。”该负责人举例说，甚至会危及到企业账目、管网图纸等关键资料的安全，“因此，出于实际需要，并未举行听证会。在进场接管企业前，此事都处于保密状态。”
中国政法大学行政法教授解志勇认为，政府未来可能会因此引发行政诉讼。北京炜衡（成都）律师事务所律师周建中亦认为，政府临时接管应依据《行政处罚法》进行告知、听证等步骤，企业如有异议，可申请复议和进行行政诉讼。
华西都市报-封面新闻记者丁伟摄影报道
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