“暗中转手 绕过限制 钻了空子” 民企这样取得供水特许经营权 夹江县水务局相关负责人答成都商报
2003年
县政府以整体承债方式将水厂转让给乐山市润嘉给排水工程建筑安装公司
2004年
城市供水应由国有资产控股经营的规定出台，但润嘉公司已成事实
2008年
润嘉公司请示将企业名称更名为昌源水业，随后又更换法定代表人
夹江县水务局 相关负责人：
“表面上看并不是企业买卖，实际上却暗中完成了转手，绕过了”城市供水应当由国有资产控股经营“的限制，钻了政策的空子。”
从2016年5月至2017年1月21日近9个月时间，乐山市夹江县昌源水业有限责任公司（以下简称“昌源水业”）就发生停水事故达26次。2月20日，夹江县政府发布公告称，对该公司实施临时接管。该公司3名负责人被刑拘。
“咋个又停水了？”22日早上7点半，刚刚起床的夹江市民刘女士打开水龙头准备洗漱，发现停水了，只得用桶装水。由于多年来饱受用水困扰，得知政府接管自来水厂的消息后，雷女士一家人都为之欢欣鼓舞，没想到才第三天又停水了。
“政府刚接管又发生停水，对市民用水不便表示歉意。”夹江县水务局相关负责人表示，主要原因是该公司很多设施设备陈旧老化，好在抢修及时，仅一个小时后，除部分区域高层及供水末端外，全城恢复正常供水。
在距离水厂不远处的青衣江边，接管工作组的人员正指挥一台挖掘机对取水口附近进行围堰，“最近水位较低，担心影响取水。”岸上的渗流井旁，一位工人刚刚换下一台已经锈迹斑斑的取水泵，“太烂了，早就该换了。”
追问一
民企如何取得特许经营权？
政府转让在前
特许经营在后
成都商报记者调查发现，夹江县城自来水厂建于1981年，由夹江县供排水公司管理运营，当时属建设局下属国有企业。2003年5月，县政府以整体承债方式转让给乐山市润嘉给排水工程建筑安装公司。2008年，润嘉公司将水厂转让给昌源水业（民营）。
根据2004年修订后的《四川省城市管理条例》第三十六条规定，城市供水应当由国有资产控股经营，实行政府特许经营制度。那么2008年，昌源水业是如何绕过了这个限制？
一份2008年12月原夹江县规划和建设局的文件显示，当年润嘉公司请示将企业名称更名为昌源水业，获得该局同意，更名后的新公司继续履行2003年与县政府签署协议规定的义务以及享有协议赋予的权力。
据夹江县水务局相关负责人介绍，随后润嘉公司更名为昌源水业后，又更换了法定代表人， “表面上看并不是企业买卖，实际上却暗中完成了转手，绕过了”城市供水应当由国有资产控股经营“的限制，钻了政策的空子。”
追问二
屡发整改通知为何不奏效？
吊销经营许可证？
它根本就没有！
该负责人表示，根据协议，新公司昌源水业应该拥有了自来水特许经营权，但是根据之后的新规定，却又无法为其颁发特许经营许可证。该负责人介绍说，对于昌源水业，从2010年以来，曾发出过很多份整改通知，内容涉及停水未及时报告、值班领导经常不在岗、水质检验员无资质、未配置自备电源、供水水压不达标、老旧管道未经常性维护等。
“不过，对于这些整改通知，昌源水业很多没有落到实处。”该负责人告诉成都成都商报记者，经常找不到公司负责人，有时甚至直接拒绝签收整改通知，态度傲慢。由于整改不到位，曾拟对昌源水业进行行政罚款，但处罚通知还没送出去，便遇到了种种阻力。
该负责人介绍，作为水务主管部门，能做的第三种措施就是吊销许可证，但是昌源水业无特许经营许可证，对于取水许可证，如果轻易吊销了，全城数万老百姓的饮水谁来保障？
追问三
政府临时接管依据是否充分？
国家有文件
情况有特殊
在政府接管昌源水业后，有部分网友质疑，老百姓质疑，是不是看到水厂赚钱，于是政府想收回？对此该负责人表示，此猜测纯属无稽之谈，城市供水是民生工程，政府临时接管是为了保证城市正常供水和安全，并非赚钱。
据该负责人介绍，此次政府临时接管主要依据住建部《市政公用事业特许经营管理办法》第十八条规定，获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的，主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管：擅自转让、出租特许经营权的；因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的。
不过，根据上述办法第二十五条规定，对获得特许经营权的企业取消特许经营权并实施临时接管的，必须按照有关法律、法规的规定进行，并召开听证会。但2月20日接管昌源水业时，为何未召开听证会？
对此，该负责人解释说，由于情况特殊，确实未组织召开听证会，如果企业提前得知消息，担心其采取毁坏账簿、供水管网图纸、转移资产等行为，无法顺利进行接管。
成都商报记者 顾爱刚
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