专属园区保增收 捆绑公司好放贷
易桂芬查看柑橘的长势。
扶贫产业园的黄金茶基地。
柑橘园区套种芋头。
产业基地的小型水利工程。
中兴镇产业扶贫攻坚示范点。
破解脱贫产业发展瓶颈的夹江探索
□宋文强 帅建红 平戈
与往年的扶贫工作相比，新一轮的脱贫攻坚，难在一个“准”字上：精准识别的贫困户在各个村组零星的“插花式”分布，一个乡镇即便发展上千亩现代农业园区，可能就覆盖到几户，若要贫困户家家有产业，光水井就得打上百口。
脱贫攻坚有超常规的难度，就要有超常规的创新办法。2015年夹江县成功实现3498人脱贫，超额完成目标14个百分点，贫困发生率从6.1%降至2.3%；在此基础上，2016年继续坚持问题导向，因需制宜的创新工作做法，实现了从大水漫灌到精准滴灌的有效转变。
分散入园到集中建园 产业支撑有保障
在中兴镇产业扶贫攻坚示范点，笔者看到，在龙井沟果业专合社的带动下，全镇已发展杂交柑橘5500亩，桩头之下，套种了芋头等蔬菜，实现“以短养长”收入不断。这其中，集中连片划出了100亩专属11个行政村的100户贫困户所有。
中兴镇经济发展在全县属于中下水平，典型的丘陵地貌，土地贫瘠，农业以玉米等传统粮油作物为主。
“有些陡坡种了巨桉速生林，但也不成材，找人去砍伐，木材钱都被人工费抵消完了，还得倒贴工人一顿饭钱，恼火的很。”中兴镇党委书记代永利介绍。
***的号角吹响，全县各部门形成合力，以最高的重视度实施底部攻坚，中兴镇抓住机遇，制定了柑橘、茶叶、三红蜜柚、核桃、重楼五大主导产业规划。
“受地形限制，那么多扶贫点，每个都要解决电力、提灌、交通等问题，一处解决不到位，就无法产生实效。过去撒胡椒面似的发展方式，导致力量分散、力度减弱。今年我们决定高标准的实施，创新‘土地整合模式\’，由乡镇党委统筹、村党支部牵头、依托农业专合社，把农户手中分散的土地按实丈量、集中流转，再连片零差价的转租给业主或承包大户经营，现在中兴镇已建成连片的产业园区7700余亩”代永利介绍。
代永利评价，这次是全镇动员：“总投入近90万元，除了扶贫开发项目补助28万元，社会捐助达到20万元，以及群众投工投劳折资，再加上其他整合的项目资金，这么大的项目没有因为钱的问题而拖延。”
贫困户的产业脱贫也建立在整个镇现代农业园区发展的基础上。
全镇11个行政村建档立卡250户贫困户，集中起来作为承包主体。其中100户每户一亩，流转承包位于龚沟村的柑橘园；另外150户每户半亩，承包位于高洞口村的80亩黄金茶基地。这两个基地叫做“产业扶贫攻坚园”，由两个合作社代管，在投产前每个贫困户每年承担50元的代管费，投产后2%作管理费。
“这些陡坡地以308斤玉米的价格折算成年租金流转给了合作社，”龙井沟柑橘合作社负责人易桂芬说道：“果园开垦、树苗购买、栽培管理等都由合作社统一进行。保守来算，柑橘丰产时亩产5000斤，每斤收购价5元左右，贫困户不管有没有劳动能力，或者技术和管理水平如何，到时都能从扶贫攻坚园获取稳定、持续的收入。”
此外，一些有条件的贫困户以这一亩为示范和标准，学到技术，可以在自家房前屋后种植更多。贫困户李碧秀便是其中的代表。其老公是一级残废，李本人身材矮小，儿子没学历只是在附近打打零工。合作社聘请李碧秀在园区打工，她学到技术后自己又在合作社订了树苗，种了6亩柑橘。2018年就能初挂果，现在则在树下种了豆类、芋头等矮杆作物。
“黄金茶的鲜叶市场价更高了，”百泰茶叶专合社理事长周兴旺介绍：“春芽300元/斤，夏茶200元/斤，贫困户虽然只有半亩，但年均增收5000元应该问题不大。”
除了产业发展，一个30亩的农产品集散中心也在运筹中，代永利想得长远：“市场上的柑橘虽然是一堆里挑的，但甜酸不一，我们做到起点高，在集散中心把柑橘按大小、颜色、甜度进行分选，分出等级，价格就有了竞争力。已经申请了‘龚沟春\’的商标，一开始就注重打造品牌。”贫困户实现了精准识别，但并不是各自为战，而是纳入统一产业发展，在规模发展中，脱贫更有保障。
中兴镇先行先试，其他乡镇也不甘示弱，甘霖镇已连片集中土地1960亩，合作社另辟专属“产业扶贫攻坚园”，吸纳建档立卡的贫困户成为社员，由合作社统一管理运行的模式在全县有条件的地方推广开来。
捆绑公司齐发展 银行贷款更放心
金融是产业的血液，然而“扶贫小额贷款”却往往形同鸡肋。关键在于一家一户的小农式发展，抵抗风险能力差，信誉再好，没钱还贷对于银行就是坏账、呆账的负担。
然而中国邮储银行夹江支行行长唐敏却坦然中有自信，保证落实全县总计5000万元的小额扶贫贷款。他的底气来自哪里？
“关健在于降低甚至免除农户的种养殖风险，一家一户的做不行，但是绑定龙头公司就有可能实现。”唐敏介绍。
“我们在乐山市中区有年出栏6千头的种猪培育场，也有扩大生产的需求，”大北农四川驰阳集团合作与发展部部长胡永忠告诉笔者：“但要解决两个问题，一是养殖场的集约、规模化，二是排污能够解决。现在中兴镇有五大主导产业共7700余亩种植园，在园中建猪舍，既解决用地问题，每亩土地又能消纳2-3头猪的粪污，粪肥通过管道直接施放到田间，形成种养循环的绿色经济。”
该种养一体化园区可年出栏3万头肉猪，农户加入合作社后，扶贫小贷资金可委托或股份分红方式参与园区种养殖项目，可务工和代养分利。实现种养循环、贫富兼顾、资源集中、整体推进和长效扶贫的目的。
“此外，这笔5000万元的放贷，由中国人保财险夹江分公司进行了担保，一旦出现还贷问题，由担保公司承担70%，银行和政府分别承担15%。”夹江县扶贫移民局局长史力介绍。
经由政府财政贴息，邮储银行夹江支行对于贷款的利息由平均7.5%的利率，在本项目中降为5%。乐山市分行的审批中心对这笔贷款专门搭设了绿色通道，由专人集中审批，从调查到放款，可在3天内完成内部流程。
目前，支行对贫困户正在进行信用评级，五星用户可贷款5万元，最低一星为1万元。与大北农公司的合作协议已经拟定，下月将投放首批贷款。
“这个模式至少在乐山可算是首创，既避免了银行放贷风险，又让农户的收入切实增加，村集体经济得到发展，龙头公司也从中获益。”唐敏认为。
最广泛动员集中资源助脱贫
脱贫攻坚对于夹江县来说，称得上是一项 “全民动员”的工程。永青乡凉风村党员李泽明，垫资2万余元，为4户建卡贫困户购买了仔猪、饲料，无偿提供养殖管理等技术指导，待养殖见效后再支付成本费用；新中源陶瓷公司，每年为驻地村和马村中学提供20万元扶贫专项资金，用于贫困户发展产业和贫困子女上学……百名干部驻村帮扶、能人党员包户脱贫、机关干部结对认亲、经济社会党组织助力扶贫，夹江县通过最广泛的动员，集中起了最大的扶贫力量。
在兜底帮扶上，整合政策、人力、行业资源，打造三位一体的“兜底多包”综合救助平台，发放临时救助金40余万元，医疗救助3000多户；搭建认领对接平台，完成1072个兜底户、病残户和基本丧失劳动能力户与企事业、爱心人士的对接；解决814名贫困学生生活学习困难问题。
为了力争今年实现脱贫3000人，15个贫困村摘帽，针对贫困户发展产业最缺启动资金的问题，将进一步发挥帮扶资金“四两拨千斤”的撬动作用。2016年以来，全县争取到各级财政资金970万元，带动贫困户投入3500万元。
其中，纯农业乡歇马乡以150多万的财政投资，吸引社会投资100多万元，带动农户发展石斛40万丛，形成了西南最大的石斛市场，年产值达500多万元，农户人均增收1500元以上。
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夹江新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开夹江县而漂泊他乡，最美不过回家的路。