依法治电 全省首个指标体系出炉
电网抢修现场
电网检修现场
2015年2月23日，夹江县明德希望小学里，志愿者制作了“电力法和安全用电”相关知识，学校200多名师生热情参与
国网四川省电力公司的做法走在全国同行前列 受到相关部门肯定
王一多 文/图
依法治企是依法治省的重要内容之一，笔者昨(8)日从省依法治省办了解到，四川省首个依法治企指标体系已于近期正式出炉。据悉，该指标体系由国网四川省电力公司制定，共1.6万字，分为依法治理、依法经营、学法用法等8个板块，与该指标体系配套施行的还有评价体系。
在省依法治省办9月28日印发的第70期《依法治省通报》中，以“四川电力依法治企全面规范发展”为题，专门介绍了国网四川省电力公司制定依法治企指标体系的有关做法及主要内容。文中提到，两个“体系”分别为《国网四川省电力公司全面推进依法治企指标体系（试行）》（以下简称《指标体系》）和《国网四川省电力公司全面推荐依法治企考核评价体系》（以下简称《评价体系》）。
文中同时提到，两个体系首次提出全面依法治企的具体目标和要求，勾勒出法治企业建设框架，抓住了规范企业具体行为的关键环节和关键点，从法治角度回应了社会高度关注的购售电市场开放、电费电价和垄断行为等焦点和质疑点，体现了广泛的社会性、特殊的行业性和全面的系统性，走在全国同业前列。
据国网四川电力公司相关负责人介绍，《指标体系》在总体上从运用法治思维思考问题和运用法治方式解决问题的角度对企业内、外部行为提出了规范要求，设置了8个板块，分别是依法治理、依法决策、依法经营、依法管理、学法用法、依法维权、依法监督和组织保障，形成共计89个分项定性指标。此外，《评价体系》从法治角度对企业部分行为提出了定量评价标准，共8个一级指标、34个定量二级指标，确立了考评权重。
“每一个分项指标，我们根据电网企业改革和发展中的客观情况、存在问题、法律规定、政策措施和经验教训，来确立适应电网企业特点的具体要求和目标，内容翔实，这样便具有针对性和可操作性。”《评价体系》的起草人之一说道，《评价体系》中还明确规定全面依法治企与各单位领导班子和员工工资总额挂钩，增强考核评价的刚性。
据了解，《指标体系》和《考评体系》是一个动态的完善过程。下一步，国网四川电力公司将组织创建活动，深化运用考评结果。
规范利益主体 绝不能做“电老虎”
“在群众眼中，能源行业是垄断行业，他们叫我们‘电老虎\’，虽然是戏称，但多多少少还是表达了他们的不满。”参与该体系起草的一位负责人说。去年10月，《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》正式实施，规范与限制了相关利益主体的行为，从而保障了消费者的用电权益；而这次《指标体系》则是他们从企业角度出发，对自己行为的规范与要求。
在整个产业链中，省电力公司属于运输者和销售者，位于中间位置。“我们上游有发电企业，下游有电力用户，于是我们分别从电力用户和发电企业两个角度来设置相应指标，保证我们依法经营。”该起草人介绍说。
从电力用户角度考虑，《指标体系》规定“供用电行为规范”，明确要求严格遵守反垄断法律法规，依法依约履行供电的义务。“我们理解群众的心理，所以在指标设置时考虑了这点。”该起草人表示，从某种程度上讲，电力用户确实不占据主动，比如决定电费的计量装置。基于此，省电力公司规定计量装置要依法安装、定期送有关单位检验，要确保电量电费计算正确。而对于用户头疼的停电行为，省电力公司也作出规定，必须依法规范停电行为，严格履行停电通知法定程序，从而保障用户的正常用电。
从发电企业出发，省电力公司规定“购售点交易市场环境公平开放”，要求“购售电交易合同合法有效、公平对等”，并且对合同签订法律审核率做出硬性要求——达到100%。根据电力供需实际，在协商的基础上适当调整上网电量；如果违约少购电量或违反调度指令超发少发电量的，则要按约定支付违约金。
服务经济发展 结束“无电村”历史
今年6月30日，对甘孜州丹巴县丹东乡的群众来说，是一个极其重要和特殊的日子。这一天，四川省最后一批共18.86万人告别无电时代，为无电村的历史画上句号。通电也让甘孜、阿坝、凉山等地的经济发展迎来新的契机。而这得益于“十二五”省电力公司已累计投资278亿元的“电亮藏区”工程建设。
电力自发明以来，就彻底地改变了经济的发展模式以及人们的生活，大规模电力系统的建设与完善进一步推动着经济的发展。省电力公司作为四川省电力系统的主要建设者与维护者，它运行正常与否关系着全省的经济发展。“两个体系设置了一般意义上企业相应的生产经营指标，我们将全面依法治企贯穿于整个公司的经营与管理中。”据相关负责人介绍，截止2014年底，省电力公司资产总额达到1361.88亿元，售电量1586亿千瓦时；全省110千伏及以上输电线路2423条，输电长度55791公里，输电线路位居国网系统第一，输变电规模位居第二，即将建成国网公司系统最大的省级电网。
据了解，省电力公司不仅服务着全省的经济建设，而且还承担着电力外输支持其他地区的重任。目前，四川与区外电网已形成“四直四交”联网格局，全年累计外送电量达到1116亿千瓦时；四川电网已从局部电网跃升为联通西北、华中、华东三大区域电网的枢纽电网。
履行企业责任
不以牺牲环境为代价
“不平凡”和“新局面”——这是今年国家电网在2014年度社会责任报告发布时，对自己2014年履责践行历程的概括。作为国家电网公司在川设立的全资子公司，省电力公司同样在践行着自己的那一份责任与担当。据了解，早在2012年，省电力公司发布了首份社会责任实践报告，标志着其在积极履行社会责任方面迈出了坚实一步，而两个体系更是将这一份责任明确在制度上，落实在工作中。
在《指标体系》“依法经营”中，最后一条便是尽职彰显社会责任，它要求省电力公司科学发展、卓越管理、安全供电、科技创新。“保障安全可靠的供电仅仅是我们最基本的工作内容，在此基础上，我们还需要创新管理、创新科技，为电力用户提供更安全、更经济、更清洁的能源。”省电力公司的相关负责人继续说道，“我们有环保低碳责任，不能以牺牲环境为代价进行生产建设，《评价体系》中就明确要求年度竣工带电电网建设项目的环境保护验收率为100%。”同时，省电力公司还得履行服务三农的公民责任，大力发展农电。
此外，两个体系还从电网涉及公共利益、公共安全的角度设置了标准，要求电力事故发生后，采取应急处置，尽快恢复电力生产、电网运行和电力正常供应。用电设施影响供电质量或干扰电力系统安全运行的，应通知用户采取有效措施消除，充分体现了电网安全涉及公共安全和利益的特性。
加强法制宣传
对外普法每年至少2次
今年7月，省政府国资委出台《关于深入推进“法律进国企”的实施意见》。
作为央企，省电力公司在这两个体系中明确了自己的普法宣传责任，不仅从内外部法治宣传教育培训的角度设置了指标，还从规范自身行为推进法治建设的角度设置了指标。“学法用法”板块便从普法工作机制、普法活动开展和法治文化建设等方面规定了9项具体详尽的内外法治宣传要求。
其中，“谁主管、谁普法”机制的健全被专门列为一项。“这是对‘谁执法、谁普法\’的延伸，我们根据不同专业的特点，在《指标体系》中要求‘建立常规宣传和专项宣传相结合的\‘谁主管、谁普法’机制，明确普法任务，细化工作措施\’。”省电力公司相关负责人说。
早在2011年，省电力公司就荣获全国法制宣传教育先进单位。去年的宪法日，省电力公司结合四川省首部电力立法《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》，在全省开展了“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日宣传系列活动。
而这些已经被《指标体系》定位常规标准动作，将法治宣传制度化——“开展针对性强的对外电力法律法规宣传及专项普法活动”、“法治教育纳入公司各级员工的教育培训必修课”、“确保领导干部学法时间不少于40学时”。《考评体系》更是规定对外专项普法活动每年不少于2次，对内普法宣传一年不少于2次。
相关背景
2014年9月29日，《四川省依法治省指标体系(试行)》正式出台。该体系对应《四川省依法治省纲要》，全文7700多字，包括8个部分共60条具体指标。今年7月21日，《四川省依法治省评价标准和评估办法》出炉。
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