构建成眉乐雅旅游环线促进四市旅游一体化
■乐山市委党校秦利民康璇
成眉乐雅是全省旅游“一极五带四区”的重要组成部分。成眉乐雅区域范围包括成都、眉山、乐山、雅安四市，该区域文化旅游资源丰富、经济基础良好、区域交通逐步完善，一衣带水，文化一脉相承，在以大成都、大峨眉为品牌的核心竞争力基础之上，可以充分发挥旅游业在区域经济发展中对直接消费、产业发展、城镇化的强大动力作用。
“十二五”以来，成眉乐雅的旅游总收入和接待游客人次基本都呈现逐年递增的态势,四市旅游总收入占到全省的46%—48%，接待游客人次大约占到全省的40%。
目前成眉乐雅文旅对接还存在一些问题，一是区域合作意识未真正建立；二是旅游发展水平不平衡，地区差异较大；三是缺乏高级别的战略平台；四市旅游公共服务尚未实现共享；五是成眉乐雅远没成为国内外客源选择的共同旅游目的地。
要进一步加快成眉乐雅文旅对接，共建旅游经济圈，提出以下建议：
一、创新思维，强化区域合作理念
随着旅游规模和影响的不断扩大，过去“单点突进”的格局已经难以持续。虽然四地在产业规划、项目开发上存在一定的竞争，但整体上是一种合作互补。目前，各地旅游行政部门的职能主要是统筹协调本地旅游业发展，承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益、对外宣传推介等责任。旅游发展目前存在的问题，就地域而言，主要着眼本地，合作不够；就职能而言，管理多于发展，推动不足。因此，各地旅游部门首先要强化地区旅游合作意识，树立“大旅游”观念，将成眉乐雅视为一个共荣圈，以更开放的心态来发展旅游业。各地行政部门在旅游规划时，可以更多地考虑旅游交通的衔接，毗邻地区的合作开发；旅游项目开发时，努力打破地域和行政界线，从整体上谋划、统筹推进；旅游企业方面，支持跨区域的旅游企业代理、联合、兼并、重组从而扩大规模，实行集团化经营以增加竞争力；旅行团方面，允许旅游社进行跨区域组团、导游跨区域带团，享受同等优惠待遇。
二、全盘计划，整合四市发展一盘棋
成眉乐雅旅游经济圈是全省旅游资源最丰富的区域之一。因此，发展成眉乐雅旅游经济圈可以极大地推动四市旅游经济快速、均衡发展，构建旅游经济发展的梯级结构，支撑全省旅游业多点多极发展。基于目前成眉乐雅旅游的资源、交通、人才等基本情况，成眉乐雅旅游经济圈的发展以“两极”带“两翼”、完善四城环线，两极繁荣发展、两翼相融发展。“两极”指以成都为中心的世界旅游目的地和大峨眉世界旅游目的地，两极核心为成都和乐山—峨眉山；“两翼”指雅安和眉山。依托成都和乐山—峨眉山形成的品牌效应，以成雅高、乐雅高速、成自泸高速和在建的仁沐新高速形成菱形外部交通框架，菱形内成乐高速和成绵乐高铁纵向与遂资眉高速横向相交叉，建立旅游大交通框架，解决“进得来”“散得开”“容得下”“留得住”的问题。同一区域下的不同旅游目的地要依据区域中心城市的旅游类型来构建旅游产业链，中心城市要结合周围旅游目的地的资源和技术情况，将旅游产业链的部分元素交于这些地区，形成错位发展，建成成乐精品环线，把成都—雅安—洪雅—峨眉—乐山—夹江—青神—眉山—成都，串联四城（成都市、乐山市市中区、眉山市东坡区、雅安市雨城区）、四山（青城山、峨眉山、瓦屋山、周公山）、三水（岷江、青衣江、大渡河），以世界级精品景区为龙头打造休闲度假旅游线路，形成成眉乐雅共同“旅游经济圈”效应。
三、互惠共赢，建立持续合作机制
在行政区划下，各市之间的区域合作一直流于表层，未能深入合作。基于此，首先是建立常态化合作机制。鉴于目前没有高级别的战略合作平台，难以建立统筹四地旅游业发展的领导机制、工作机制及保障机制，目前更切实的做法是加强各地之间的合作关系和日常联系，比如各地旅游部门以及政府相关部门负责人每年召开1次至2次旅游合作会议，共同探讨建立旅游经济圈和解决制约旅游一体化发展的措施和方法，商讨决定需要重点突破的问题和专项旅游合作事项。其次是建立日常工作推进机制，在《国家生态文化旅游融合发展试验区旅游合作联盟框架协议》下，制定推进工作计划，确定每年的工作措施和目标任务，建立季度工作通报制度，适时召开成眉乐雅旅游部门合作例会。
四、完善设施，提升旅游公共服务
一是完善旅游交通网络，建设区域无障碍旅游交通体系。交通本身就是旅游的一部分，但很多时候我们的旅游经营者只是把交通看作旅游的附属服务，事实上，旅游线路长度、道路特征及交通基础设施本身也是旅游的组成部分。因此，围绕成眉乐雅旅游经济圈的发展要求，要大力推动跨区域旅游交通建设，高标准建设青城山—峨眉山—瓦屋山—周公山“四山环线”旅游通道，无缝对接成绵乐城际铁路，完善成雅、雅攀、成乐、成自泸、乐宜、乐雅、遂资眉、乐自泸等已建高速的旅游服务设施，加快建设雅康、峨汉、仁沐新、乐昭等在建及待建高速，形成高效对接的“网络+放射状”旅游交通体系。
二是信息互通，互惠互利。目前，依托四川旅游政务网和四市旅游官方网站的相互链接，开展区域旅游咨询服务中心联盟建设，建立基本联系。下一步，依托日后建成的四川省旅游信息中心四川旅游大数据分析平台，构建区域旅游信息发放和咨询平台，建立四市资源共享、信息兼容的多载体、多语种、全天候的游客咨询服务系统，实现成眉乐雅区域旅游信息互通。建立旅游诚信系统和诚信披露制度，加强执法部门和质监部门的执法和信息沟通，发布旅游警示和不良旅游企业信息。
三是完善配套设施，便捷服务。推行旅游便利化措施，推进旅游集散中心实行紧密型合作，相互开放市场，形成区域性旅游集散网络。争取建立统一的票务系统平台，推出“联动售票、异地换乘”服务。共同发放区域旅游优惠券。实现景点、酒店、餐厅、交通等旅游付费一卡通。
五、联合营销，整体打造区域品牌
一是共同构建国际级城市旅游目的地品牌。充分依托世界遗产乐山大佛-峨眉山、大熊猫栖息地、青城山—都江堰以及具有世界影响力的东坡文化资源，结合本地居民休闲娱乐需求以及外地游客需求，共同策划和推广区域精品旅游线路、打造成眉乐雅区域旅游品牌。积极整合区域内旅游资源，共同在成眉乐雅地区组合若干条个性鲜明、一程多站、适销对路的精品线路。依托具有资源互补性的区域旅游产品，打造都市风光、文化体育、生态、山水、古镇、民俗等跨区域特色旅游，共同打造成都、乐山—峨眉山、雅安、眉山旅游目的地。
二是共同构建区域旅游营销网络。相互支持各自举办的旅游促销活动和大型旅游节活动，积极利用旅游电子网站、微信、电视等媒体，相互宣传旅游资源、旅游产品、旅游企业等。制定成眉乐雅区域旅游宣传整体规划，重点针对自助游、自驾游市场，共同制作成眉乐雅统一的旅游宣传品和成眉乐雅旅游经济圈地图，全面提供自助、自驾游相关信息，包括旅游住宿、餐饮、购物等服务设施评价信息，充分发挥境内外手机、电视、网络等媒体优势，吸引潜在游客群体，培养和储备将来游客群体。
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