峨眉山市涉案财物管理出成效

四川法制报 2017-05-24 08:28 大字

建“1+3”管理场所搭“3+1”信息平台

林辉张建华文/图

在刑事诉讼案件中，一般会涉及大量财物，在案件审结后，刑事案件中“赃物”去向哪里？如何保管？却很少有人去关心。实际上，涉案财物的管理由于长期不集中、机制不健全等系列问题并存，一直是个老大难的问题。

按照中央、省、市关于规范刑事诉讼涉案财物管理处置的要求，峨眉山市认识到位，迅速研究，结合实际，措施到位，保障有力，2016年底已完成刑事诉讼涉案财物管理中心及信息平台建设，走在了乐山市11个县（市、区）前列，受到省上检查组的充分肯定。通过“3+1”涉案财物信息集中管理平台，公安、检察、法院顺利实现刑事诉讼涉案财物信息网上实时流转，使涉案财物管理规范、信息共享、移送顺畅、处置及时。

党政主导

人财物保障是基础

峨眉山市委、市政府充分认识到涉案财物管理的重要性，要求政法部门强化组织领导、切实担负起组织者、推动者、实施者、受益者的主体责任，全面完成涉案财物保管场所建设，必须在人财物各方面全力保障，夯实涉案财物管理的基础。

峨眉山市以规范涉案财物管理处置工作中的根本性、源头性、基础性问题为切入口，以信息管理系统应用、保管场所建设、制度机制建设为路径，以信息化、规范化、精细化为手段，将“集中清理、保管场所建设、信息化应用、制度机制建设”四项工作纳入全市司法改革“挂图作战”中的工作目标，强力推进，投入资金180余万元，为涉案财物管理场所规范化和信息化建设提供了有力的组织和财力保障。

此外，峨眉山市还召开部门联席会议，专门协调，制定举措，政法各部门各司其职，强力推进。采取学习借鉴，取长补短，因地制宜，创造性地形成了“党政主导、部门协同、集中管理、共建共享”的工作模式。

“两明两清”

集中处置作前提

事物发展，新旧更迭。要用新的方式对涉案财物进行管理，必然就要先对以前的涉案财物进行一次全面处置。

政法各部门对截至2016年7月底前在案的、已结案但未处置的刑事诉讼涉案财物进行集中清理处置。市公安局集中清理涉案款项80余万元，涉案物品114件。市检察院集中清理自侦部门涉案财物案件5件，涉案款项25万余元。对诉讼终结后的涉案财物，严格按照规定及时处置，市公安局依法退还现金38万余元，销毁涉案物品72件，退还两件；市法院依法退还现金212.5万元，依法拍卖涉案物品1件，价值33.84万元，没收涉案物品17件。实现了涉案财物“来源明、去处明”“底数清、情况清”的“两明两清”清理工作要求。

在集中清理中，发现的少数基层办案单位存在涉案财物管理不规范、登记台账不清等问题，政法部门采取自查自纠、督查督办等方式，切实抓好“查、补、整、建、究”等工作，摸清了底数，完善了台账，为推进涉案财物保管规范化创造了前提。

建“1+3”管理场所

立体化管理更规范

本着集约利用，相对集中的原则，峨眉山市提出了“1+3”的涉案财物管理场所建设方案。即：建立一个涉案财物集中管理中心，三个涉案财物管理分中心。峨眉山市涉案财物集中管理中心占地575平方米，设有受理区、监控区和保管区三个功能区，监控区配备具有24小时不间断拍摄及电子存储功能的监控系统，与警务督察部门网上督察系统进行数据对接。保管区按涉案物品种类，设置贵重、涉密、涉毒、特殊、普通、大宗物品、电子证物保管室、无主物品保管室；配备了RFID射频智能柜、保险箱、防磁柜、物证保管箱等必要设备。三个涉案财物管理分中心即：一是公安局涉案车辆管理分中心。占地150平方米，可停放涉案汽车15辆。二是检察院涉案财物管理分中心。市检察院改造涉案财物保管场所32平方米。三是法院涉案财物管理分中心。市法院改造涉案财物保管场所40平方米。检法两家分中心设有受理区和保管区，添置了分类管理储物架、储物柜，配备了监控系统、门禁系统、精密空调、保险柜等设备，完善了防火、防盗和报警功能，实现了因地制宜、合理有序、科学规范的工作目标。

搭“3+1”信息平台

数字化管理更便捷

以前，涉案财物信息管理不够规范的一个重要原因，是涉案财物信息只能靠清单、单据移送的传统方式，公安、检察、法院的涉案财物信息无法同步进行交换、共享。

对此，峨眉山市涉案财物集中管理中心依托全省政法专网平台，搭建了“3+1”信息平台，涉案财物信息在网上实时流转。“3”是公检法三家的各自办案系统内增设涉案财物管理模块，“1”是依托政法专网中转媒介，最终通过政法专网平台实现数据实时交换、信息共享。依托“3+1”信息平台，集中管理中心利用数字条码技术，按照“一案一码”“一物一码”的原则，对所有涉案物品实行数字化管理。通过扫描数字条码，即可知道办案单位、入库时间、调用情况、流转状态等基本信息。

自涉案财物管理平台试运行以来，峨眉山市已累计录入265条涉案财物信息，通过信息集中管理平台，公、检、法顺利实现了刑事诉讼涉案财物信息网上实时流转，已达到涉案财物“管理规范、信息共享、移送顺畅、处置及时”的工作目标。有力地促进了执法规范化建设，为深入推进刑事诉讼庭审实质化改革打下了良好的基础，为刑事诉讼改革提供了有力保障。

建章立制全程监督

形成管理长效机制

建“1+3”管理场所、搭“3+1”信息平台，分别从硬件、软件方面，保障了涉案财物的科学管理。但此项工作要持续有效的开展，必须建立健全与之配套的规章制度。

峨眉山市制发了《刑事案件涉案财物（证据）管理意见》（试行），政法各部门制定了涉案财物管理相关制度和管理处置工作流程，按照制度和流程，政法各部门狠抓落实工作，确保责任制度落到实处，实行网上全程监督，严格责任追究。

在具体操作过程中，一是严格入库管理。办案单位凭相关法律文书、清单、单据将涉案财物移送集中管理中心，由中心管理员核查、受理、登记，并在系统录入涉案财物信息，尔后将涉案财物入库存放至相应区域；二是严格出库管理。对因辨认、估价、鉴定等临时调用，以及因拍卖、变卖、销毁、退还等出库，均严格落实办案单位申请、管理部门审批、管理中心审核制度，凭法律文书、审批手续办理出库；对有违规违纪行为的，一律通报纪检部门处理；三是严格财物处置。按照诉讼程序，由最终作出决定的公、检、法办案机关，作出处置决定并严格执行，或依法上交国库或依法退还当事人，确保了涉案财物处置及时合法，切实保障了公民的合法财产权益，进一步促进了司法公正，提升了司法文明的进步。①乐山市刑事诉讼涉案财物管理处置工作推进会在峨嵋山市召开②全省规范刑事诉讼涉案财物管理处置专项检查组检查指导峨眉山市工作③峨眉山市法院涉案财物管理分中心④峨眉山市检察院涉案财物管理分中心⑤峨眉山市公安局涉案财物管理受理区⑥峨眉山市涉案车辆管理分中心

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