峨眉山市大手笔描绘“山城一体”新蓝图
□ 林立
一座世界级名山，一座拥有多个国家级荣誉称号的城市。城因山而得名，山因城而美丽，山城一体，共生共荣，峨眉山成为享誉世界的国际旅游目的地城市，成为中国西部首批全国旅游综合改革试点县。
2016年，是“十三五”的开局之年，是峨眉山市着力山城一体，强势推进“全域旅游”大突破的关键之年。这一年，正值换届，以新任峨眉山市委书记陈长明为首的新班子，肩负起了新的历史使命。他们站在新的起点，瞄准新的高度、新的目标，大手笔描绘“山城一体、绿色发展”新蓝图，带领43万峨眉人民，同舟共济、顺势而为，向着“国际旅游目的地”和“中国国际佛教文化旅游目的地”奋力迈进。
高规格吸引全球目光的国际文旅活动好戏连台
2016年，是国家旅游局确定的“丝绸之路旅游年”，这一年，峨眉山市围绕国家“一带一路”发展战略，先后亮出了“茶叶、佛教、武术” 三张金字招牌，并开展了“文化、体育、旅游” 等高规格国际性文旅活动，吸引了全球目光，可谓好戏连台。
峨眉山是“茶的故乡”，峨眉山市被誉为“中国绿茶之都”。4月29日至5月2日，首届“中国茶乡峨眉山国际茶文化博览交易会” 在峨眉山市隆重举行，开启了茶旅融合发展的新篇章。主场馆4天接待中外客商、游人和市民达12.26万人次，现场零售110万元，订货9000多万元。签订合同365份，签约金额为160余亿元。茶博会上，成立了世界茶旅联盟，峨眉山乐山大佛旅游集团公司董事长、峨眉山旅游股份有限公司董事长马元祝当选为首届主席，大会还举办了“开启茶旅新时代”高峰论坛、国际名茶评比等活动，将地方性的茶博会转型升级为国际性的茶产业盛会。
今年是峨眉山金顶十方普贤像落成10周年、峨眉山申报世界自然与文化遗产20周年，恰逢峨眉山成为四川唯一的创建中国国际佛教文化旅游目的地入选单位。为此，峨眉山佛教协会举行了多种佛事庆典活动。并耗资2000万元，为通高48米，总重约600吨，于2006年落成的目前世界上最大、最高的十方普贤像重装金身。9月25日，“四川峨眉山金顶十方普贤菩萨圣像落成十周年暨庄严金身圆满法会”在海拔3077米的峨眉山金顶举行，各界人士及上万民众云集金顶，现场参与活动全过程，共同见证了这一旅游界与佛教界的重大盛事。
峨眉山是峨眉武术的发祥地，峨眉山市是“全国先进武术之乡”，“峨眉武术”是第二批国家级非物质文化遗产。10月15日，继《峨眉传奇》回归祖地峨眉，于9月23日在新落成的“中信国安峨眉山体育馆”内举行了“世界格斗冠军赛12·峨眉山站”之后，备受瞩目的《峨眉传奇》世界格斗冠军赛第13站“泰拳之夜” 又亮相峨眉。泰国前总理、皇室成员、THAI FIGHT负责人员以及泰方赞助商组成了700余人的团队到现场观赛，同时，泰国Chanel3电视台进行了全程跨国直播。借助国际性武术赛事，将体育与旅游结合，极大提高了峨眉山市的国际知名度和影响力，有力促进了峨眉武术产业与旅游业的大发展。
除“茶叶、佛教、武术” 三张名片闪亮登场外，第三届四川国际旅游交易博览会是今年峨眉山旅游文化活动的重头戏。9月23日，第三届四川国际旅游交易博览会隆重开幕，全球的目光，再一次聚焦峨眉山市。从2014年9月至今年9月，峨眉山市已成功承办了三届四川国际旅游交易博览会。借旅博会的东风，峨眉山市的 “全域旅游”跃上了一个新的台阶， 2015年亚洲新兴旅游城市评选结果出炉，峨眉山市成为中国大陆唯一获选的“最新亚洲新兴旅游城市”。
实施“全域旅游”战略布局，峨眉山市携手中信国安、德胜集团等知名企业全方位推动峨眉山市旅游转型升级。10月15日至16日，峨眉山市政府联手德胜文旅集团成功举办了“2016四川峨眉山佛光花海音乐节”，吸引了3万多游人现场参观；10月15日至17日“2016峨眉山国际登山节”举行，吸引了国内外近4万多人到峨眉山登山观景。
如今，地处峨眉山麓的峨秀湖国际旅游度假区基本成型，位于峨眉山市东部新区的四川旅博天地成功创建国家4A级景区；四川国际旅游交易中心、峨眉山演艺中心、峨眉山漂流·罗目印象、黄湾小镇、中信国安峨眉山体育馆等相继建成；普兴“桃花节”、天全“李花节”、九里“汪家花海”、张沟 “避暑休闲”等旅游项目日渐成熟，成为峨眉山市乡村旅游新的品牌和亮点。
新的一年，峨眉山市“全域旅游”方兴未艾，文旅发展空间正逐步从景区向城区延伸，并从观光型逐渐向度假型转变。“国庆”七天小长假，峨眉山市共接待游客84.46万人次，旅游综合收入118828.3万元，分别比去年增长4.28%和7.09%。除峨眉山景区继续保持良好势头外，峨眉山市的乡村旅游人数明显上涨。今年，峨眉山市预计旅游总人数和综合收入分别达1184万人次和186亿元，将是2011年的2.2倍和2.8倍。
高起点着力“山城一体”编制全域旅游发展新规划
今年5月，峨眉山市委书记陈长明兼任峨眉山景区管委会党工委书记，体制机制上的转变给“山城一体”发展带来了前所未有的发展机遇。站在新的起点，峨眉山市提出了着力“山城一体”，推动“全域旅游”大突破的新思路。
9月26日，陈长明在峨眉山市第14次党代会上指出：未来五年，要把握“全域旅游”趋势，统筹山城发展，着力构建“一核四片三环一廊、多景多区支撑”的新格局。全面提升旅游核心竞争力，把旅游打造成战略性支柱产业。 “一核四片三环一廊”这是峨眉山市坚持国际视野，牢固树立“山城一体、协调发展”理念，围绕“山城融合、扩容提质、转型升级” 战略，高起点编制的未来五年“全域旅游”发展新规划：
“一核”是指峨眉山核心景区。1996年，峨眉山被联合国教科文组织世界遗产委员会批准列入《世界遗产名录》，景区集世界文化与自然遗产、中国佛教名山、全国重点文物保护单位、国家重点风景名胜区、国家5A级旅游景区五项荣誉于一身，金字招牌名扬海内外。
“四片”指的是川主、高桥、沙溪、龙池四个旅游综合开发区。 绿水青山就是金山银山。充分发挥峨眉山核心景区的辐射带动作用，依托旅游环线、乐汉高速形成的交通区位优势和得天独厚的自然生态环境，推动川主、高桥、沙溪、龙池四个片区的旅游综合开发。
“三环”指的是“三大旅游环线”。建设峨眉山市城区—零公里—万佛顶—张沟—峨眉山市城区，峨眉山市城区—零公里—万佛顶—金川—龙池—高桥—峨眉山市城区，峨眉山市城区—高桥—（省道306线）—龙池—（乐汉高速）—沙溪—峨眉山市城区的“三大旅游环线”工程。与峨眉山景区旅游环线形成“冷线、热线”交织互补的旅游大格局。
“一廊”指的是乐峨世界遗产旅游走廊。城市发展按照“东连、西控、南扩、北限”的空间布局，积极推进乐峨同城发展，依托峨眉河，构建旅游小镇，实施轨道交通、慢游系统工程，建成乐峨世界遗产旅游走廊，加快融入乐山大城市组团。
如何让规划落到实处，让蓝图变成现实，陈长明指出，要做好三个方面的工作，一是加快山城融合，二是狠抓扩容提质，三是推进转型升级。
山兴则城盛，城弱则山衰。要加快山城融合。必须加快构建“山城一体、统一管理、统谋发展、权责匹配”的体制机制，实现峨眉山城市和峨眉山景区的共同发展。要推动山城总体规划、土地利用规划、生态保护规划等多规合一，促进道路相通、给排同网、景点互连，实现规划一体。要实施山城统一管理机制，加强干部双向交流，优化行政管理职能，全面开展综合执法，切实提高景区管理水平，实现管理一体。要充分整合景区品牌优势和城市要素优势，促进山城布局协调衔接、产业配套互补、设施资源共享，让“峨眉山”品牌更加响亮，实现发展一体。
狠抓扩容提质。首先要力破“黄湾景区就是峨眉山风景旅游区”的固化认识，挖掘峨眉山世界自然与文化遗产资源，建美新景区、扮靓老景区、拓展新空间。建设好 “三大旅游环线”工程，贯通高桥、沙溪、龙池、川主四大度假区，实现景城互通、山城互补。加快恢复张沟、四季坪、千佛顶、万佛顶佛教文化景观和金顶至万佛顶轨道交通，建设洪椿坪—九老洞—洗象池—雷洞坪和万佛顶—四季坪—张沟观光索道，拓展旅游纵深，提升观光品质，吸引游客“快进慢游”。实施峨眉山沿峨眉河至乐山轨道交通、慢游系统工程，建成乐峨世界遗产旅游走廊。
推进转型升级。一是观光旅游向度假旅游转型。依托旅游环线，规划建设川主梅子湾温泉度假区、高桥十方溪境度假区、沙溪森林康养度假区、龙池湖—苦蒿坪度假区，做强旅游地产，做优度假地产，促进四大片区综合开发，打造一批有影响力和吸引力的高端度假社区。二是传统旅游向现代旅游转型。大力实施“旅游+”，加快智慧旅游建设，促进旅游业与三次产业跨界融合，培育乡村旅游、休闲康养、文化体验等旅游新业态，开发农业采摘、工业旅游、山地探险、修禅礼佛等旅游新项目，促进“门票经济”向“产业经济”转变。三是景区旅游向“全域旅游”转型。充分发挥峨眉山核心景区的吸附效应和辐射功能，以文脉、史脉为纽带，串联罗目古镇、大庙飞来殿、大佛禅院等景点景区，推动景点从单一向多元转变。
高标准做强“五大版块”冲刺国家级旅游度假区
9月1日，由四川省旅游发展委员会副主任陈加林带队的省级检查专家组对峨眉旅游度假区创建国家级旅游度假区工作进行检查。经过实地检查、资料检查和召开总结会，专家组一致同意峨眉山市创建国家级旅游度假区工作通过省级检查。目前，峨眉旅游度假区正积极准备，迎接国家级检查。
国家级旅游度假区是继5A级旅游景区之后又一块体现我国旅游服务业水平的金字招牌。它与5A级景区分别代表了中国旅游度假产品和观光产品的最高等级，也将和5A级景区一样，实施动态管理、退出机制。峨眉山市作为首批国家旅游综合改革试点县，拥有世界“双遗”所在地，“国际旅游目的地”“中国国际佛教文化旅游目的地” 等得天独厚的创建优势。峨眉山核心景区不满足现状，从一山独秀向全域旅游发展、从观光主导向观光和度假双轮驱动，从单一要素培育向全产业链升级发展。峨眉旅游度假区的建立将更能体现“山城一体”和“全域旅游”的发展思路。
峨眉旅游度假区位于峨眉山下。以自然生态山水为基底，以峨眉文化为主题资源，融合“佛、山、水、道、武、茶”等资源特色，形成集禅修养性、滨湖度假、温泉养生、生态避暑、户外运动于一体的综合性旅游度假区。
——区域范围。峨眉旅游度假区总面积约31.3平方公里，东至城区圣象广场，西至川主乡兴荣村，南至S103线、S306线改线段，北至佛光南路。峨眉旅游度假区依托峨眉山风景名胜区，以峨秀湖度假区为核心，沿S306线和川主河方向两翼展开，整体呈“V”字形带状结构。
——区位优势。峨眉旅游度假区扼守峨眉山景区门户、紧邻峨眉市区，区位条件优越，可借力实现联动共赢。成昆铁路站、成绵乐城际高铁站、成乐高速和乐雅高速的出入口，距度假区均在五分钟之内。度假区1小时直达成都双流国际机场。
——气候环境。度假区背靠峨眉山，森林覆盖率达87%，空气中负氧离子高达8万个/立方厘米，是天然的负氧离子吧。度假区气候温暖湿润，四季分明，年均气温为17.2℃，年均降雨量1500mm以上。夏季平均气温24℃，夏可避暑、冬可泡温泉，拥有适合四季度假的生态环境和气候条件。
——度假资源。峨眉旅游度假区的度假资源类型丰富，集多项高品质的实体资源和多项独特的文化资源于一身，包括峨秀湖、温泉、峨眉河、彭桥河、乡村田园、半坡山地等自然度假资源，以及峨眉武术、佛教文化、茶文化等多项特色文化资源。
峨眉旅游度假区立足资源特色、地形特点、发展现状，遵循空间发展格局，构建五大功能板块，布局休闲度假产品业态和接待服务设施。包括：半坡生态度假板块、旅游小镇度假板块、滨湖康养度假板块、禅修养生度假板块、乡村田园度假板块。
——半坡生态度假板块。位于度假区西北面，涉及黄湾、川主两个乡镇，总面积为864公顷，立足半坡生态度假资源，融入峨眉文化元素，加快推进黄湾旅游小镇、佛光花海、禅意植物园、珍稀动物生态园、户外运动基地、滨水休闲带等项目的开发建设，打造以生态养生度假为核心功能，整融合精品观光、文化体验、滨水休闲、山地运动等为一体的山地型生态养生度假板块。
——旅游小镇度假板块。位于峨山镇，涉及名山南路两侧、高铁站区域，总面积约253公顷。发挥交通枢纽的区位优势及镇区综合配套较为成熟的条件，推进酒店、综合体等项目建设，集取主题餐饮、创意文化体验、主题演艺、购物娱乐等业态，营造休闲度假氛围，打造成为峨眉度假区休闲商业集聚地和夜休闲生活中心。
——滨湖康养度假板块。位于度假区中部，涵盖峨秀湖及其周边地区，总面积约852公顷。加快推进峨秀湖湿地公园的开挖建设工作，围绕湿地湖泊为核心营造滨水度假环境，拓展度假空间，打造以康养度假为核心功能，融合温泉养生、康体疗养、现代医疗、湿地养生、主题娱乐等为一体的综合型康养度假板块。
——禅修养生度假板块。位于度假区东部，主要涉及大佛禅院及其周边商业、酒店等项目，总面积约473公顷。以大佛禅院为核心，拓展周边、配套禅修养生、主题休闲、文化创意、餐饮购物等度假设施，打造以佛文化养生为核心功能，融合佛教朝拜、佛文化体验、美食旅游、休闲商业等于一体的禅修养生度假板块。
——乡村田园度假板块。位于度假区南部主要涉及吴岗村、冠峨村、惠邻村、鞠安村等村落，总面积约为686公顷。突出庄园度假主题，加快发展休闲农业、庄园经济，配套户外露营地、庄园度假群落、主题乐园等设施，打造以养生庄园为核心，融合休闲农业、户外运动、乡村娱乐、中医药膳为一体的乡村田园主题的休闲度假板块。
新的旅游格局，大手笔的“山城一体”发展新蓝图，不仅让峨眉山人振奋，更让世界倍加关注。2013年，《四川省人民政府关于加快建设旅游经济强省的意见》提出了“打造大成都、大九寨、大峨眉三大世界级旅游目的地” 的意见，使建设“大峨眉”旅游圈的战役在全省打响。作为“圈心”的峨眉山市理应走在前列。新的思路、新的理念、新的决策，再次把峨眉山市推向了建设“大峨眉”的风口浪尖。
“山城一体”，一张蓝图绘到底。围绕着“国际旅游目的地”和“中国国际佛教文化旅游目的地” 的奋斗目标，峨眉山人意气风发、信心百倍，正按照新的旅游格局扬帆起航，加快“全域旅游”发展，建设让全球向往的美丽 “新峨眉”。
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