“智慧食安”开创食药监管新格局
食用油过氧化值检测
扫描二维码迅速获取商户信息
执法人员检查“坝坝宴”食品安全（资料图片）
执法人员开展茶叶专项检查■本报记者 刘英 祝贺 文/图
食品药品安全是重大的基本民生问题，而民生又连着民心。吃得放心、吃得安全，就成为摆在各级党委政府面前的头等大事。作为区县食药监管部门，处于食品药品监管的最基层和前沿，职责重大，任务艰巨。为适应食品药品监管新形势，乐山市各区县食药监管部门紧紧围绕乐山市食品药品监督管理局提出的“互联网+监管”模式，全力推行乐山“智慧食安”，抓好生产源头治理和产销全过程监管，构建从农田到餐桌全程监管链条，在创新社会治理、保障舌尖安全方面作出了积极探索，保障了广大人民群众饮食用药安全。全市食品药品安全形势继续呈现平稳向好态势，交出了一份让消费者安心的民生答卷，守护群众“舌尖上的安全”。
市中区
升级监管
保障“田间到餐桌”的安全
食品安全是重要的民生工程、民心工程。近年来，乐山市市中区食品药品监督管理局按照“四个最严”要求，以“预防为主、源头治理、全程监管”的要求，大力推进食药监管信息化建设工作，利用“智慧食安”监管新模式保障“田间到餐桌”食品安全，有效保障了人民群众舌尖上的安全。
近日，记者来到位于市中区牟子镇城东蔬菜批发市场，该市场入口的醒目位置，偌大的LED显示屏上，公示的是最近农产品抽检情况，而这些数据，则来自于市场内的农残快检室。市场快检员告诉记者，市中区食品药品监督管理局从2015年为市场配备农药残留快速检测设备以来，每月抽检农产品达30余批次。另外，市场中20户大型商户还可通过扫描二维码获取商户信息，构建了从产地到市场、到餐桌的全程可追溯体系。
“食用农产品从农田到餐桌产业链长，涉及环节多主体多，为确保进入市场销售的食用农产品源头可追溯，通过打造智慧监管平台，真正实现食药安全全程监管理念。”乐山市市中区食品药品监督管理局负责人表示。
“通过‘智慧食安\’，我们将监管力量拓展到企业的‘毛细血管\’，为监管部门增添了无数双‘火眼金睛\’，有效弥补了基层监管力量不足的难题。”工作人员告诉记者，食品生产经营者是食品安全的主体责任人，“智慧食安”让企业的生产经营行为透明在阳光下，接受监管部门和人民群众全过程、全方位、全时空监督，倒逼企业负责人自觉履行好企业主体责任。
该局近年来大力推进食品药品信息化监管平台建设和食品溯源体系建设，利用“互联网+检测+溯源”，确保食品准入关。在不断完善食品药品安全信息化电子监管系统的同时，还通过视频监控系统、公众服务平台和食品药品安全综合监管系统，实现对“四品一械”的来向可追踪、去向可查询。记者在监控中心看到，通过远程监控，工作人员可以全方位、多角度、实时在线监控学校食堂和大中型餐饮。
峨眉山市
多措并举
实现监管“零距离”
餐饮行业烹制过程、企业生产加工环节、实时监测产品质量……峨眉山市市场和质量监督管理局（以下简称峨眉山市市场监管局）工作人员通过电子信息化监管平台及动态数据库，就可实时了解辖区内食品药品生产、流通、使用等各环节情况。
据了解，峨眉山市市场监管局根据国家、省及乐山市有关食品安全电子监管要求，融入政府“智慧峨眉”建设背景，采取“政企联动，合作双赢”方式，建成食品药品信息化监管平台。其中，该局把加强信息化建设作为监管工作的重要抓手，建立健全食品药品质量安全追溯机制，全力保障人民群众饮食用药安全。该项目于2014年底启动，目前已有学校食堂、酒店、重点社会餐饮店、大型超市、生产企业等150个食品生产经营监管单位接入专线，预计将于今年年底实现信息化监管全覆盖。
据了解，峨眉山市食品药品信息化监管平台24小时不间断运行，对被监控餐饮单位的重点区域、关键岗位进行实时记录。监管执法人员通过重点时段实时视频监看、每天回放查看，对重点单位现场制作、操作流程进行动态监控，实现监督检查的针对性和高效率。目前该局已完成全市810户餐饮经营者“明厨亮灶”工作，其中信息化建设项目明厨150家。
此外，该局还在指导企业运用先进技术实现信息化监管方面下足功夫，树立行业标杆。以四川峨眉山竹叶青茶叶有限公司为例，通过建立二维码，帮助顾客查询产品生产信息、质量信息等，方便快捷；而农夫山泉峨眉山工业旅游示范基地，则利用在线监测仪实时监测产品质量。
同时，该局所有执法人员均配备了移动执法终端，每个执法小组配备执法记录仪，信息化装备实现了升级，在执法过程中会同步进行信息化记录。据了解，相关人员配备了相应设备，实现执法过程同步录音、录像。纸质、录音、录像3种证据同步采集、相互印证，有效地固化了证据，同时对执法人员的执法行为也起到了规范作用。
及时、全面公开食品安全信息，回应公众关切，也是该局信息化监管的重要举措之一。实施过程中，有效利用单位LED显示屏、微信公众号、今日头条号、政府信息公开平台及时、全面公开食品生产经营行政许可、日常监督检查、监督抽检、责任约谈和行政处罚结果等信息。
高新区
构建全过程追溯体系
有力净化食药市场
乐山市食品药品监督管理局高新区分局（以下简称“高新区分局”）为乐山市食品药品监督管理局派出机构，监管区域包括乐山国家级高新技术产业园区和车子、安谷两个乡镇，监管面积80平方公里。该局应用信息化监管手段，与乐山市食品药品溯源平台实现端口对接、数据共享和及时上传、更新，确保辖区食药生产、经营企业来源可查，去向可追，食品药品全程可追溯体系初现雏形。高新区分局监管区域内的药品生产企业、药品批发企业数为全市最多，自成立以来，未发生任何食品药品安全事故。2016年被评为“四川省食品药品监督管理系统先进集体”。
高新区分局积极推行“网格化”监管模式，坚持做到检查一遍、规范一遍、梳理一遍、宣传一遍，切实形成食品药品安全监督检查常态化。除了加强日常监管，分局还突出重点难点监管，以农村、学校食堂为重点监管场所，以春秋季开学以及传统节假日等为重点监管时段，坚持检查、抽检、查案、宣传、督查“五管其下”，狠抓专项整治，有力净化了市场秩序。
在高新区分局的直接帮扶和指导下，集科研、生产、电子商务、信息发布、医疗服务、健康咨询、健康教育、健康管理、商品展销、办公会务、住宿餐饮、现代化仓储物流为一体的海棠“健康城”今年正式投入使用。高耸矗立的研发办公大楼、大型会展中心、宴会大厅、现代化中药饮片厂、西南地区首屈一指的大型智能立体仓库和智能分拣中心等建筑集群，已成为乐山市高新区健康产业的新地标。
此外，在夯实监管网络，落实各级责任上，该局也是下足功夫。按照“四有两责”要求，充分发挥食安办职能作用，协调车子、安谷两镇成立了食品安全办，并分别落实2名工作人员专职负责食品安全工作，聘请了27个行政村（社区）村支书担任食品药品监管协管员，183个村民小组成立了食品安全联络站，形成了覆盖区、镇、村、组的四级监管立体网络。
值得一提的是，为扩大宣传面，增强群众共治共管积极性，高新区分局还创新了系列宣传形式。高新区分局监管范围中多为农村乡镇，“坝坝宴”一直是食品监管的难点和重点，该局根据日常工作监管经验自制了《农村自办宴席申办流程》宣传漫画，在每个村组的文化宣传栏进行张贴，录制食品安全宣传音频文件利用村广播进行宣传，大力提高群众食品安全意识，该宣传漫画被市局采用并在全市推广应用。
犍为县
“互联网+食药监管”
创新模式保安全
犍为县食品药品监督管理局始终坚持“严”字当头、守土把关，管控好老百姓“舌尖上的安全”。该局通过“先行试点、积极推进、分步实施、全面推广”的步骤，逐步分行业分环节推进信息化进程，打造“互联网+食药监管”的现代化监管平台。
截至目前，该局信息化监管平台第一期已安装完成500余家，食品原产地可追溯制度建立率达100％，药品生产经营企业可追溯体系覆盖率达100％，并对247支乡厨队伍配备“单兵”系统，实现远程可视监管。组建全县食品药品安全信息化监控指挥中心，随机调取生产经营画面，实现实时在线监控，做到来源可溯、去向可查、过程可控。
与此同时，该局还通过开展食品安全示范创建活动，优先打造“尚品汇”等3条美食示范街，重点培育“东方红饭店”等87家A级餐饮示范店，指导247家药品批发零售企业完成新版GMP、GSP认证，2700家餐饮改造“开放式厨房”和“透明厨房”
提升软实力方面，该局通过开设官方网站、新浪微博、微信公众号等新媒体，以接地气的方式深入宣传。此外，还通过设置该县滨江路食品药品科普宣传长廊，印制发放食品药品健康知识读本12万册，制作大型展板和宣传栏60余个，开展“饮食用药安全月”、“巡回专题讲座”等系列活动，全方位增强宣传态势。
在探索边区协作机制上，犍为县食药局也是积极作为、大胆开拓，以创新形式实现了区域监管的无缝对接。 2014年，该局牵头组织召开了“犍为县周边‘两区五县\’食品安全边区协作会”，共建川西南“两区五县”区域食品安全监管体系。与五通桥区、沙湾区、井研县、沐川县和自贡市荣县、宜宾市宜宾县建立了信息互通共享、跨区域食品案件查处协作、重大突发事件互援共处、相互交流学习等长效机制，实现了食品安全监管区域“横向到边”。
2015年4月，在犍为县食药局的指导下，该县成立了“犍为县乡厨协会”。建立专业配送中心，实行“一站式冷链”全程配送，全面建成全县农村“坝坝宴”、建筑工地、学校食堂等领域的食品安全可追溯体系，形成乡厨抱团发展和经济良性循环的自律新格局。由于各项措施得当，监管有力，该局连续多年综合排名乐山全市第一，先后荣获“市级先进单位”、“市级文明单位”等称号，2016年被评为“四川省食品药品监督管理系统先进集体”，跻身全省县级局前列。
夹江县
“可视化”“可追溯”
让监管更进一步
2014年，在夹江县委、县政府的领导下，总投资约324万元的夹江县“食品药品监管信息化”项目建设启动，并于2015年9月正式投入运行。一年多来，系统已接入该县学校幼儿园40所80个摄像头、药店123家，实现了对学校食堂、药店的实时监控和出现食品药品安全事故的可追溯与可视化。
该县在“食品药品监管信息化”项目建设中，重点完成了“一个中心、两个平台”的建设。“一个中心”，是指设在夹江县食品药品监管局办公楼的视频监控中心，包含3×3拼接监控大屏、视频监控操作台、存储服务器、展示电脑等；“两个平台”，是指餐饮单位“透明厨房”视频监控平台、药品经营单位远程管理平台，可实现对食品药品经营单位的实时监控。
通过信息化建设，在实时监控餐饮单位的同时，也有利于餐饮单位加强自身管理，一旦发生如食物中毒事故，由于有30天时间的“录像”可追溯，方便执法人员调查事故原因；通过软件精细化管理药店，尤其是药品过期报警，有利于食药监部门及时掌握各药店的销售情况。
从2014年起，夹江县食药监局率先在全市实施了食品药品网格化监管新模式，并取得显著成效，并于2016年年初，将探索食品药品“网格化”监管模式总结成文下发了《夹江县食品药品安全网格化监管工作方案》。方案主要形成了两个层面的监管网格：一是全县层面形成了“县乡村社”四级食品安全基层监管网格，并层层签订责任书，确保基层食品安全责任落实，任务到人；二是食品药品监管系统形成了7个监管大网格，将全县划分为7个大片区，每个片区落实一支稽查队伍为监管力量，同时将班子成员作为挂联领导、其他工作人员作为挂联工作人员分配到每一个网格，负责网格内乡镇、片区的食品安全工作，并将全年目标任务分解到了每一个监管单元，实施目标考核，确保了全县食品药品安全监管目标的圆满实现。
在这一系列的改革创新中，夹江县食药监局还全面加强了农村群体性宴席食品安全监管。每年都开展对协管员、乡村厨师的法律法规、食品安全知识培训，对农村群体性宴席落实了主体责任和监管责任，落实监管补助经费，实施了目标考核，健全完善了监管机制，全面开展了乡村厨师食品安全责任保险，进一步保障了农村食品安全。
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