人行乐山中心支行精准发力构建“乐山特色”金融扶贫体系

在马边民主乡龙秧坪村慰问村民向马边民主乡龙秧坪村贫困户介绍产业发展项目近年来，人民银行乐山中心支行紧扣“三个强化”，突出“两个创新”，瞄准“一个整合”，持续加大对乐山“三县一区”（峨边彝族自治县、沐川县、马边彝族自治县、金口河区）贫困地区的金融扶贫投入力度，有效为“三县一区”提供有效信贷资金支持和金融服务供给，构建了“乐山特色”金融扶贫体系。

加强“三个强化”

提高金融扶贫力度

强化金融扶贫制度保障，推动金融扶贫工作机制规范化。坚持规划引领，围绕提升贫困地区“造血”功能的工作目标，制定印发《金融支持乐山市集中连片特困地区“扶贫惠农工程”工作实施方案》、《关于深入推进金融支持扶贫惠农工程 全面做好乐山市扶贫开发金融服务工作的实施意见》、《关于金融助推乐山市脱贫攻坚工作的指导意见》等指导文件，精准聚焦扶贫对象，明确工作举措，为深入推进金融***工作提供政策保障。构建联动机制，成立市县两级金融扶贫工作领导小组，推动市政府将金融扶贫纳入全市扶贫工作总体规划，形成各级政府、相关部门、金融机构全面参与的金融扶贫开发格局。目前，全市确定建立市级1000万元、“三县一区”贫困县500万元、非片区扶贫县300万元的扶贫小额信贷风险补偿基金；建立财政存款与银行支持产业扶贫小额信贷挂钩机制，对金融扶贫实施效果进行考核激励。落实督促指导，人行乐山市中心支行领导多次带队到“三县一区”开展金融***督导工作，了解金融扶贫工作中存在的问题和困难，从细微处入手，从精准上发力，切实加大监督督促力度，督促“三县一区”扶贫小额信贷实行划片包干，落实主办行制度。深入开展“回头看”，督促问题整改落实。针对马边农村信用联社因资产质量下滑，相关指标不符合扶贫再贷款发放条件的情况，人行乐山市中心支行采取多项举措指导马边联社改善资产质量，实现稳健性指标的优化。8月末，马边县农村信用联社成功实现指标优化，符合扶贫再贷款的发放条件，实现了扶贫再贷款在乐山“三县一区”贫困地区的全覆盖。

强化金融要素充分运用，提升***保障能力。加大贫困地区支农再贷款发放。2013年以来，累计向“三县一区”金融机构发放支农再贷款5.72亿元，资金全部用于涉农经济主体，相关涉农贷款利率不超过5.75%，马边、沐川不超过4.75%。直接支持了141户建档立卡贫困户，通过企业带动了1800余户建档立卡贫困户就业增收。贯彻落实扶贫再贷款***政策。通过召开全市金融扶贫政银企融资对接会、扶贫再贷款政策培训会等，引导贫困地区涉农法人金融机构积极运用扶贫再贷款支持脱贫攻坚工作，深入调研贫困地区资金需求状况，向“三县一区”定向发放扶贫再贷款。截至2016年8月末，“三县一区”扶贫再贷款余额6000万元。鼓励运用支小再贷款资金增加贫困地区信贷供给。鼓励乐山市商业银行运用支小再贷款增加贫困地区信贷资金供给，累计向贫困地区发放“支小接力贷”4740万元，利率不超过6.25%。拓展信用助力金融***效能。促进信用与信贷联动，采取“培育+服务+教育”的1+1+1工作模式，认真做好信用户、信用村、信用乡（镇）“三评定”，并对信用等级高的经济主体实行信贷额度、利率方面的正向激励。同时，利用春节农民工返乡、科技三下乡、“3·15”国际消费者权益日、“6·14”信用记录关爱日等重要时间节点，深入“三县一区”开展宣传教育，并有针对性地设计开展金融消费者教育活动，保障贫困地区金融消费者合法权益，不断优化贫困区域农村信用环境，助力金融***。

强化政银企精准对接，实现经济金融良好互动。为巩固政、银、企沟通合作平台，积极支持乐山贫困地区企业经营和发展，实现经济与金融互利双赢、共同发展，人行乐山市中心支行搭建多层次、多形式的扶贫银政企对接合作平台，组织召开3次金融扶贫政银企融资对接会，签订融资协议共78亿元，实现了扶贫政策、信贷资金与扶贫开发项目的精准对接，有效缓解贫困地区融资难的问题。

突出“两个创新”

提高金融扶贫准度

创新抵押担保，缓解融资抵押担保瓶颈约束。人行乐山市中心支行指导金融机构以产业扶贫为抓手，精准对接脱贫攻坚“五个一批”融资需求，不断扩大抵押物范围，探索多种担保形式。开展以茶园、农房财产权、宅基地使用权作为抵押，向贫困地区涉农企业和农户发放贷款。指导“三县一区”金融机构以政府补偿金做保证，向2300名彝族同胞发放“彝家新寨”贷款共4065万元；指导农发行以土地流转收益为抵押，对马边金凉山农业开发有限公司发放贷款4000万元；马边联社以茶园抵押向马边文彬茶业有限公司发放三年期贷款650万元。

创新信贷产品，构建农村经济主体融资新模式。人行乐山市中心支行指导金融机构围绕贫困地区优势产业、重点项目、薄弱环节，根据农业生产经营周期和资金需求特点，创新信贷产品。创新“扶贫再贷款+扶贫小额信用贷款”模式，会同市扶贫移民局联合下发《乐山市“扶贫再贷款+扶贫小额信用贷款”方案》，运用人民银行扶贫再贷款资金优先向符合条件的建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷，严格执行利率加点幅度规定，支持贫困户发展产业增收项目，实现财政金融的有机结合。截至8月末，已有718户建档立卡贫困户获得2844万元扶贫小额信用贷款，贷款加权平均利率4.82%。创新“财政+金融+企业+贫困户”模式，在沐川县率先开展扶贫小额信贷试点，财政筹措小额信贷风险补偿金500万元，放大贷款授信额度5000 万元，目前已发放小额贷款2310.7 万元。创新“公司+农户+基地+合作社”模式，积极支持马边县金凉山黑猪、土鸡专业合作社、高老山猕猴桃专业合作社等，辐射带动约1900户贫困农户，户均增收2500元。

瞄准“一个整合”

挖掘金融扶贫深度

整合全市金融系统力量，合力推动金融支持综合扶贫开发工作。通过召开全市金融机构支持脱贫攻坚工作会议等，对32家金融机构定点帮扶的43个贫困村金融支持工作进行了专项安排。目前已有10多家机构开展了结对帮扶。同时，认真落实党委、政府驻村帮扶要求，派出由人行乐山市中心支行副行长任组长、货信科副科长任“第一书记”的驻村帮扶工作组，深入贫困一线开展帮扶工作，制定帮扶村脱贫工作规划，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，建立可持续的长效脱贫机制，不断提升帮扶村和建档立卡贫困户的持续发展能力。上半年，累计向定点帮扶村捐赠资金50万元，新增助农取款点14个。

全力以赴真情帮扶

金融扶贫成效初显

通过人行乐山市中心支行的带动，以及全市多家金融机构的积极参与，金融扶贫成效初显。

金融供给进一步提高。金融信贷投放不断加大。截至2016年8月末，“三县一区”各项存款余额153.35亿元，较2012年同比增长37.35％；各项贷款余额113.61亿元，较2012年同比增长29.99％。通过发放支农再贷款、扶贫再贷款、实行差异化存款准备金率等多项货币政策实施，“三县一区”金融供给得到进一步补充和倾斜，取得了良好的综合效益，成功创建7家支农再贷款惠农创业示范基地，通过加大对贫困村专业大户、家庭农场、农民合作社以及农业产业化龙头企业的金融服务工作，因地制宜加快培育了一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业，带动了2367户建档立卡贫困户就业增收。金融产品不断丰富。适合贫困地区农户和小微企业的金融产品逐步实现多样化，面向“三农”和中小微企业的金融服务日益丰富，已开办土地流转收益保证贷款、林权抵押、农村产业链、农产品存货质押等贷款方式，丰富了“惠农贷”、彝家新寨建设贷款、“富农贷”、“乐创易贷”等信贷产品，还配套发放了“妇女创业贷款”“下岗再就业贷款”“离职村干部养老保险贷款”等政策性贷款。

金融基础设施进一步改善。全面延伸了金融支付服务半径。以新设机构管理和“迅通工程”为核心的基础设施建设迅速发展，不断扩大了贫困地区金融服务覆盖面和渗透率。截至8月末，“三县一区”共有金融机构服务网点92个，助农取款服务点969个，ATM机、POS机等自助金融设备3084台，建成以POS机、转账电话为重点的农村金融网络平台，同时，在部分贫困村建立了一批金融扶贫综合服务站点，实现了具备条件的行政村金融服务设施全覆盖，构建起支农、惠农、便农的“支付绿色通道”。金融IC卡便民服务范围不断拓展。以推动金融IC卡公交多面应用为抓手，不断增强了基础金融服务便利性，实现了金融IC卡在峨边县公交系统多应用，月均刷卡量达1万笔，市民出行服务更加便捷。金融IC卡在沐川县公交系统应用已进入项目建设准备阶段。

金融生态环境进一步优化。农村信用体系建设不断健全。形成了信用信息征集、信用评价、信用培育长效工作机制，基本建成了集中统一、覆盖农村企业、个人和中小企业的信用信息基础数据库，各类信用户、信用村、信用乡（镇）不断涌现，截至8月末，“三县一区”共评定信用农户12435户、信用村19个、信用乡镇3个，指导涉农金融机构对信用农户授信近3.82亿元。有效提升信用服务功能。在沐川、马边两县安装了个人信用报告自助查询机，有效解决了农村经营活动中信用信息不对称问题，为当地社会公众提供了更加快捷、便利、优质的征信服务，促进贫困地区社会公众信用意识和市场意识的不断提高。

（人行乐山市中心支行供稿供图）

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