创建乐山国际旅游目的地第三极

生态文明篇

生态立县

围绕创建“国家生态文明示范县”目标，以“大美峨边，幸福家园”建设为主线，以申报国家重点功能区平台为载体，持续推进生态环境保护与提升，切实加快生态经济建设、农业有机化、旅游精品化建设。

生态保护重点项目

★实施四大生态安全建设工程（天然林保护、退耕还林、大渡河峨边段湿地保护和国家木材战略储备），全县林地保有量308万亩，森林保有量233.2万亩，森林覆盖率达到78%，活立木蓄积量达到1730万立方米，湿地保有量保持3.26万亩。

★污水处理项目：新建城区二期生活污水处理设施，配套污水管网15公里； 18个乡镇污水处理站设施建设，配套污水管网40千米； 129个村庭院式湿地池和集中式人工湿地池建设。

★垃圾处理项目：县城区生活垃圾填埋场库区扩容46万方；建设大堡、新林、共和、五渡4个生活垃圾压缩中转站；建设500个农村垃圾池。

★小流域治理项目：大渡河支流官料河、白沙河、杨河环境污染整治；三丰公司废水治理工程。

生态经济重点项目

★生态工业：实施明达实业、西南水泥、县铁合金等企业除尘设施改造；

★生态林业：速生丰产林5万亩；核桃15万亩；林下养猪、鸡、蜂等特种养殖业；林下种植中药材、肠肚菌等；林竹产业重点是“三月竹”保护、开发、利用；

★生态农业：油用山桐子4万亩、牡丹基地4万亩；

★生态旅游：构建旅游绿色“两带”通道，健全生态旅游“三网”林网体系；建设大小杜鹃池水利景观、毛坪小河子等休闲体验旅游新景点，规划建设大渡河湿地公园。

旅游兴县

以加快旅游发展为抓手，主动融入乐山国际旅游目的地建设，不断完善旅游配套服务，提高服务水平和质量，促进第三产业快速发展。到2020年，全县年接待游客250万人次以上，实现旅游综合收入大幅增加。

加快黑竹沟旅游开发。坚持“世界迷都·中国地磁养生度假地”定位开发黑竹沟，促进观光旅游向度假养生体验旅游提升。到2020年将黑竹沟建成国家级生态旅游示范区、国家级风景名胜区，创建国家AAAAA级景区，成为国际知名的户外探险、生态康养目的地。

担当乐山全域旅游第三极。以黑竹沟为龙头带动，紧密承接“大峨眉国际旅游环线”建设，融入全省旅游大格局，在乐山国际旅游目的地中担当“第三极”角色。

拓展旅游发展新格局。着力构建“1123”空间结构，即“一城一轴两环三片区”的空间结构。以黑竹沟为核心，以连接大堡古镇、县城、大渡河主要旅游走廊为重点，开发“南部生态文化旅游体验片区”、“北部峡谷观光生态休闲片区”和“东部山地观光度假旅游片区”。

旅游开发重点项目

★新建“黑竹沟沟口—三岔河—罗索伊达—马里冷觉—沟口”旅游环线公路60公里；

★新建44公里游人栈道：蜂巢岩—三岔河8KM、三岔河—荣宏得4KM、荣宏得—罗索伊达2KM、马里冷觉景点内3KM、三岔河—狐狸山3KM、三岔河—二号营地8KM、二号营地景点内7KM、荣宏得—二号营地9KM；

★建设游客中心、3公里索道、地磁养生酒店，演艺中心和4个停车场。

社会民生篇

聚焦精准脱贫

到2019年，全县17107贫困人口全部脱贫，95个贫困村全部“摘帽”，全面消除绝对贫困；让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，确保与全市同步实现全面小康。

加快教育医疗卫生事业建设

教育事业发展重点工程

★职教中心二期工程等校舍教育建设12760㎡，改建乡镇中心附属幼儿园8所，建设城区公办幼儿园3所，新建峨边民族小学；

★五渡中小学合并；改扩建新林中学、毛坪中学，金岩、勒乌、白杨、杨河中心校6个乡镇学校；

★黑竹沟中心校、五渡中心校、新林中学教师周转房。

卫生事业发展重点工程

★迁扩建中医院、新建博爱精神病专科医院、沙坪茶场卫生院；

★18个乡镇卫生院业务用房，卫生院职工住宿周转房；配齐25所县乡医院救护设备、医疗设备。

养老事业重点项目

★建设社区养老院2所，社会福利院，五保集中供养敬老院；

★建设城市社区多功能服务中心（7个社区居委会、县老年教育活动中心配套建设、社区医疗服务中心）；

★建设25个社区（乡镇）老年人活动之家，129个村老年人活动站（室）。

产业发展篇

培育特色农业

稳定粮食生产，强化农业基础，转变农业发展方式，发展特色农业，加快“高产、优质、生态、高效、安全”的现代农业体系建设，促进社会主义新农村建设，助推峨边持续发展。到2020年，农业产业化带动面达到85%以上，特色农业总产值达到12亿元以上，占农业总产值的72％。

大力发展特色农业。种植业以“薯、茶、蔬”产业为重点；养殖业以“峨边花牛、大恒肉鸡、肉牛肉羊”发展为重点。依托五旺公司、黑竹沟绿色食品公司等龙头企业，大力发展绿色食品，积极发展有机食品，打造“黑竹沟”地方品牌，新增绿色食品标志使用权5个，新增有机食品标志使用权2个。

工业强县

做大做强能源、冶金建材、化工及矿、农产品加工四大产业。

能源产业：到2020年，实现全县水电装机容量达到约165万kw（含沙坪二级电站和龚嘴电站），年发电量突破70亿度。

冶金建材产业：“十三五”末，形成铁合金产能30万吨、工业硅产能20万吨，电石产能10万吨，水泥产能100万吨。

化工及矿产业：“十三五”末，形成烧碱20万吨、磷酸氢钙30万吨、磷酸20万吨、磷酸盐30万吨等磷化工产能，80万吨钾长石系列产品。

农产品加工产业：到“十三五”末，农产品加工企业达18户（其中林产品加工企业2户，畜产品加工企业9户，中药材加工企业3户，特色产业加工企业4户，主要涉及核桃、牡丹、魔芋产业），规模以上企业6户，其中新增4户。

新兴产业发展重点项目

★乐山有研、科佰瑞科技成果转化和自主品牌的打造，完成年产6000吨稀土扩能项目建设；

★新建3000吨稀土轧钢轧铁项目。

工业集中区重点项目

★工业集中区毛坪片区、五渡片区公路改扩建；

★工业集中区毛坪片区、五渡片区、双凤磷化工区三通一平建设及基础设施配套建设。

生态循环工业重点项目

★林和集团、东森公司等余热发电；

★西南水泥、县铁合金厂、金光、林和集团等节能技改。

服务业重点项目

★完成全县商业网点规划，新建彝家新寨商贸服务中心80个；新建第二集贸市场；改造扩建现有乡镇集贸市场，新建集贸市场4家；推进彝族风情一条街和东风新区商业综合体建设；

★打造大凉山和攀西经济走廊重要中转站，建设马嘶溪物流基地和毛坪镇、五渡镇、大堡镇、黑竹沟镇四个物流相对集中点；新建商品房面积30万平方米。

基础设施篇

奋力夯实基础设施

交通建设重点项目

★乐汉高速公路连接线3公里、成昆铁路新线、峨美路98公里、峨轸路36公里、峨马路50公里、峨沐路40公里、绕城线17.5公里及黑竹沟景区公路建设；

★大渡河一桥、共和大桥、23座村级便民桥、5座危桥改造；

★马嘶溪铁路货运站、黑竹沟旅游车站、峨边客运中心。

水利设施重点建设项目

★水库：新建大、小杜鹃池水库、葛凡、五渡水库4座；

★堤防建设：新建恋爱桥防洪治理工程1.5km；五渡、东风新城至马嘶溪吊桥2处3.9km大渡河堤防建设；哈曲官料河河堤防护岸3.2km；规划10条山洪沟治理。

★水土保持：小流域综合治理工程（整治水土流失面积150平方公里）；

★安全饮水项目：新建黑竹沟水厂，解决7个乡镇及黑竹沟景区安全饮水，城区备用饮用水水厂1座， 18个乡镇备用水源建设；农村供水提质增效，饮水水质达到95%、自来水覆盖率95%；

★五小水利：改造渠道327.81km，新建渠道29.43km；改造山坪塘150口，新建小水池166口，新建小水窖429口；

★生态修复河湖150平方公里；

★水产养殖：冷水养殖50亩，完成水产品总量250吨。

推进城乡统筹

中心城镇布局

★城镇建设：老城片区以行政、商业服务中心、居住为一体的综合区；东风片区以商贸、金融、居住为主建设成峨边县城副中心；马嘶溪片区以铁路站场、公路对外交通为主建设成峨边县城的物流中心；新城片区规划为医疗、服务、居住为一体的开发新区。

★小城镇建设：围绕县城建设的集核辐射效应，建设特色乡镇，五渡展现北大门风采，毛坪突出特色农业及乡村旅游，杨村打造新交通中心，形成特色农产品、民族特色手工艺品的集散地，大堡围绕“甘嫫阿妞”古镇，深度挖掘彝族文化，让彝文化生动发光，召人探寻；黑竹沟镇建设彝族山水田园生态小城镇。

“十二五”期间，峨边彝族自治县呈现出综合实力增强、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。县域经济保持10%以上速度增长。2013年、2014年连续被省委、省政府表彰为县域经济发展先进县。

面对机遇和挑战，峨边“十三五”经济社会发展目标是：建设国家生态文明示范县、建成四川民族地区经济强县、创建乐山国际旅游目的地第三极，与全市同步建成全面小康社会。“十三五”末，全县地区生产总值年均增长8.9%，力争达到60亿元；地方公共财政一般预算收入年均增长7%，达到3亿元；全社会固定资产投资5年累计达到150亿元；全社会消费品零售总额年均增长11%，达到22亿元。

机遇与挑战并存

“十三五”时期，是转型升级、美丽发展的关键时期，峨边面临难得的发展机遇：生态文明建设机遇、***攻坚机遇、乐山打造国际旅游目的地全域联动发展机遇、夯实县域经济基础的政策机遇等。

峨边最突出的资源是生态，是国家、省级划分的生态功能区，是长江流域上游水源涵养区，同时也是大小凉山水土保持及生物多样性生态功能区。实施生态功能区生态补偿和地区间横向生态补偿机制，为峨边自然生态优势转化为生态效益经济优势提供了新的发展机遇。

作为全省“四大片区”扶贫工作重点攻坚区、全面小康建设后发追赶地区，大小凉山“10+3”彝区综合扶贫开发区，在实施新一轮扶贫政策、“以县为主”的“四大片区”政策资金资源倾斜整合，为峨边发展创造更加宽松的政策、体制、稳定、和谐的环境，为促进经济社会发展带来新一轮的发展机遇。

乐山打造国际旅游目的地全域发展，必将进一步整合旅游资源，完善旅游基础设施，创新旅游方式，开发旅游新产品。为峨边依托小凉山彝族特色文化，建设集地磁、温泉、原始生态等要素支撑的度假养生旅游，弥补乐山旅游短板，担当乐山“全域旅游”经济增长第三极带来发展机遇。

省委作出多点多极支撑战略的部署，目的在于壮大县域经济，共同全面发展，峨边也被列入全省扩权试点，空间布局上融入与省、市的“大盘”，在下一步发展中必将争取到更多政策、资金的支持，为峨边传统产业的转型升级，夯实县域经济基础，创造了拓宽发展空间的新机遇。

加速“五个转型”实现“两县一极”

《规划纲要》提出峨边“十三五”时期发展思路：实施“五大发展战略”，加速“五个转型”，突出“六条路径”，实现“两县一极”。

实施“五大发展战略”：实施“生态立县”、“旅游兴县”、“工业强县”、“创新活县”、“和谐稳县”发展战略。

加速“五个转型”：稳定提升电冶工业，逐步实现向新型工业化转型；发展壮大观光旅游，逐步向度假体验养生旅游转型；立足自然生态优势，逐步向生态价值优势转型；巩固农业基础地位，逐步向现代特色农业转型；构建城市体系，逐步实现城镇化发展模式的转型。

突出“六条路径”：扶贫走“精准化”之路，生态走“效益化”之路，旅游走“精品化”之路，农业走“有机化”之路，工业走“集约化”之路，城镇走“特色化”之路。

最终目标是实现“两县一极”：建设国家生态文明示范县、建成四川民族地区经济强县、创建乐山国际旅游目的地第三极。

如何才能成为“第三极”？《规划纲要》提出，要把旅游作为发展现代服务业富民兴县的重要举措。加快黑竹沟旅游开发，建成国家5A级景区，打造“世界迷都·中国地磁养生度假胜地”，创建乐山国际旅游目的地第三极。发展小凉山彝族特色文化，打造黑竹沟和甘嫫阿妞两张名片。建设黑竹沟百里旅游文化长廊，培育旅游文化产业为主导产业，引领发展现代服务业。让广大彝汉群众在旅游文化产业发展中获得更多实惠。

随着交通畅通工程的实施，乐汉高速的快速推进，旅游业将成为峨边未来的支柱，成为乐山国际旅游目的地第三极。

（本报记者  陈兴鑫 付小惠）

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