“创新投资年”精准发力转型发展
第二届旅博会开幕式现场
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五通桥连接高速的引桥
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峨边彝族自治县大堡镇双溪村月儿坪彝家新寨村民绣制工艺品访 谈
创新投资驱动“十三五”
■ 本报记者 陈兴鑫
2016年，乐山“创新投资年”。
一手抓创新增强内生动力，一手抓投资稳增长，已成为市委六届九次全体会议暨经济工作会议与会同志的共识。
站在新的历史起点，乐山与全国、全省同样，将面临经济社会发展的新变化。要建成全面小康，必须坚持“五大发展理念”，围绕“四个发展定位”，推动“转型升级、美丽发展”。
在结构调整中突围，在转型升级中突破，必须找准动力源泉。创新投资“双驱动”，将是推动乐山经济发展的“火车头”。
创新投资“双驱动”
“转型升级、美丽发展”是乐山“十三五”的重要任务。为什么要“转型”？对于乐山而言，传统制造业受资源约束、产能过剩、环境容量等因素影响，发展空间受限，优势特色传统产业必须升级换代；另一方面，新兴产业等高端产业快速发展，高端产品需求快速增长，文化旅游产业、以互联网为平台的现代服务业加快崛起，业态不断多样化。怎样才能“转型升级”？动力结构、产业结构、消费结构、城镇结构、人才结构必须转型。
2015年，预计全市人均GDP为4万元人民币左右，二产比重接近60%，三产比重接近30%，城镇化率接近50%，正处于工业化中期后半段。这一发展阶段，将是工业化、城镇化“双加速”，投资、消费“双驱动”的重要时期，产业结构调整不断优化，三产比重快速上升。“十三五”要迈进“2000亿元俱乐部”，每年必须保持8.9%以上的增速，才能实现预期目标。自我加压，跳起摸高；前有追兵，后有来者。只有保持发展的定力，狠抓项目推进，全力提质增效。因此，创新当成为乐山“十三五”的主题，推动创新型经济快速发展，使科技创新成为发展的重要动力，发展方式逐步由要素驱动向创新驱动转变，由依赖规模扩张向提高质量效益转变。
市委、市政府将2016年确定为“创新投资年”。一方面，抓创新驱动，以科技创新为重点，大力推动科技成果转化运用，努力推动产业从低端走向高端、产品从初级到高级、工艺从落后走向领先；另一方面，抓投资拉动。乐山处于工业化中期，项目投资仍然是拉动经济增长的重要手段，当前的产能过剩问题，从根本上还是供需结构不匹配的问题，核心是有效投资不足。
创新是发展的重要动力
创新，不仅需要理念上的创新，更需要行动上的自觉。市科技局局长陈昆说，乐山“三元结构”的区域格局、“二三一”的产业格局、“投资驱动”的增长格局将长期存在，“转型升级、美丽发展”的任务十分艰巨。中央把四川列入国家系统推进全面创新改革试验区域，省委把成都平原经济区建成创新驱动发展先导区，对乐山而言都是机遇。要紧紧围绕“四个定位”，突出“六条路径”，全面创新改革，实现省委提出的“3年试验突破、5年基本转型”的目标。
市委候补委员、夹江县委副书记、县长张建红说，把创新驱动摆在经济社会发展的重要位置，是夹江最急迫、最关键的动力。要科技创新，加快建设乐山高新技术产业集聚区，依托夹江省级经开区，争创四川高新产业园区，实现新陶瓷、新材料、新能源“三箭齐发”，不断提升现代科技、高新技术产业对经济发展的引领带动作用。要融资创新，多渠道、多层次、多方式创新融资，破解资金瓶颈，PPP、基金、债券、股权投资等都是破解公共服务、新兴产业领域重大投资项目的资金匮乏的重要法宝。夹江要积极承接和用好投融资工具和政策，解决钱从哪里来的问题。
投资是保持增长的拉动力
当前，乐山产业转型升级的任务依然艰巨。三产比重分别低于全国、全省19.9、8.4个百分点，与旅游大市的地位不相符。从工业结构来看，新兴产业占比还不到40%，重工业比重达到70.3%，产业链条短、产品附加值低、能源消耗高的问题比较突出，结构调整任务重大。
“十三五”时期，随着国家“一带一路”、长江经济带、“互联网+”、“大众创业、万众创新”等系列重大部署深入推进，乐山市以文旅为龙头的第三产业投资快速增长，项目储备丰富，基础设施不断改善，为推动产业结构转型升级提供了重要机遇。
这一系列项目的落地，必须依靠投资拉动。
市委委员、市发改委主任罗新礼说，“十三五”期间乐山储备项目2400个，总投资超1.1万亿元，“十三五”期间力争完成6000亿元以上的固定资产投资。成贵铁路加快建设，岷江港航电，乐山机场也将在“十三五”建成，乐山迎来“海陆空运”的时代，广大群众将感受到这些项目建成对区域经济发展带来的重要变化。此外，投资结构将发生变化，第三产业投资占比进一步提升、优化，预计第三产业投资占比达到65%左右，乐山向国际旅游目的地目标坚定迈进。
投资，意味着资金的入驻，这一切离不开金融“活水”。乐山市商业银行董事长蔡昌庆说，创新，意味着前所未有；创新，蕴含风险点，需要包容和理解。国务院提出“加快多层次金融市场体系建设，显著提高直接融资比例”，“显著提高”四字尤为重要。对于地方而言，需要有更加开明开放的思路和举措。如果能够把资金、企业、资产、证券、发债等，通过多层次的资本市场、资本金等方式，引入大量的资金和资本进入乐山，对地方经济发展将起到积极的促进作用。2015年乐山商行发行50亿元的债，加往年发行的债总量已达到100亿元，在全省也是稳居前列，有力地支持了实体经济。当前，商行正积极推进“新三板”上市工作，让乐山商行走进资本市场。
市委六届九次全会暨经济工作会描绘的宏伟蓝图，值得每一个乐山人期待。
决战决胜全面小康
■ 本报记者 尹瑶
挥手告别2015年，全市上下主动作为，砥砺前行，人民群众的幸福感是最动人的掌声。一串串翔实的数据、一项项切实的举措，勾勒出乐山一年来改革发展历程的精彩画卷。
今年是实施“十三五”规划，全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。市委提出了“十三五”时期“两个确保、一个力争”指导性目标：确保经济增长高于全省平均水平1个百分点，确保先于全省1年建成全面小康，力争2020年迈进“2000亿元俱乐部”，向全市作出了夺取全面建成小康社会伟大胜利的总动员、总部署。
围绕报告、建议和决定，与会同志认真审议，展开热烈讨论，畅谈感受、发表建议、细说打算。摹画未来发展，嘉州大地正开启新一个五年的新征程，凝聚起谱写发展新蓝图、实现发展新跨越历史新篇的强烈共识——决战决胜全面小康。
市委委员、金口河区委书记刘吉祥说，全会全面描绘了未来五年乐山发展的宏伟蓝图，鼓舞人心，催人奋进。金口河区基础差、底子薄、欠发达，要与全市同步建成全面小康社会任务艰巨，时不我待。我们将认真落实《金口河区推进***的三十条措施》，从攻坚幸福美丽新村建设、大力发展富民产业、加强基础设施建设、加快社会事业发展、健全社会保障体系、建强基层战斗堡垒、完善财政投入机制、创新工作推进机制等八个方面细化具体措施。进一步改善交通等基础设施，加快推进乐汉高速公路建设，主动融入乐山“一小时经济圈”；培育壮大水电、冶炼、化工、农产品加工、矿业五大支柱产业，在传统产业转型升级、发展新兴产业的同时，着力发展乌天麻、川牛膝、红豆杉等特色优势农业，依托幸福美丽新村建设发展乡村旅游业，着力增加农民收入。
刘吉祥说，当前和今后一段时期，我们将进一步坚持把新增财力主要用于民生工程，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，将群众生活提高到一个新的水平，让广大群众共享发展成果，确保2019年全面消除绝对贫困，2214户5755名贫困人口全部脱贫。
全会提出，“全面落实中央、省委和市委脱贫攻坚系列决策部署，围绕‘六个精准\’‘五个一批\’要求，统筹推进连片和插花扶贫，确保全年脱贫3.5万人以上。”
地处乌蒙山区的沐川县，用好国家乌蒙山区连片扶贫开发和全国生态文明示范工程试点两大政策支撑，2015年实现脱贫7000余人，完成全年目标任务的146%。对照市委目标，市委委员、沐川县县长周明德仍“不敢有丝毫松懈”。他说，先于全省全面建成小康社会，根本要靠发展。沐川作为贫困山区县，更加需要加大民生投入，切实打牢民生基础，激发全县人民内在的干事创业动力。
周明德说，“沐川在去年县本级财政投入6000万元用于***的基础上，今年预算8000万元，同时多渠道争取融资，整合500万资金作为风险补偿资金存入合作银行，形成5000万的贷款规模，已申请国开行异地扶贫搬迁贷款7亿元，保障力度不断加大；以产业扶贫为支撑，发展富民产业，全县引进业主流转土地20万亩。我们专门建立综合协调办公室，整合人力物力，对所有扶贫资金、项目进行统一规范管理，严防扶贫资金‘抛冒滴漏\’，并严格考核奖励，将***纳入各级干部队伍目标考核，全力保障扶贫资金用在刀刃上、扶贫项目发挥更大效益。”
全会提出，要继续抓好贫困人口精准识别工作，做到精准施策、对症下药，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。
结合市委全会的工作部署，及刚刚深入贫困村实地调研的体会，犍为县委副书记唐兵参加讨论的间隙，正忙着细化2016年的扶贫工作举措。犍为县精准落实帮扶责任，形成“1+1+11”***工作方案体系，按照“六个一批”的思路，建立多元投入机制，去年共向上争取财政专项扶贫资金859万元、整合涉农项目资金6000万元，对全县8300余户有劳动能力的贫困户扶持生产，免费就业技能培训340人，规划搬迁安置贫困户1089户、规划落实因灾重建287户；将符合低保条件的4888名重度残疾人全部纳入城乡低保实施生活救助，兜底解决3200户、医疗救助5565户、帮扶因学致贫贫困户3000余户。
唐兵说，“下一步，我们将强化贫困对象监测、评估，实行扶贫工作台账动态管理；通过整合涉农资金、增加县本级投入、向上争取项目资金等方式，加大***投入力度；建立***督查联系会议制度，抓好督查考核，特别是对扶贫项目资金管理使用情况进行跟踪问效督查，把工作责任层层传递到基层一线，确保扶贫项目见成效、贫困群众得实惠。”
要实现全面小康，离不开全社会各界的参与和支持。市委全会提出，要进一步整合帮扶资源，推动更多社会力量和资源投入到贫困地区，共同打好脱贫攻坚总体战。参加会议的中国人民银行乐山市中心支行行长刘群表示，过去5年，乐山金融平稳快速发展，为实体经济提供了有力支撑。未来五年，除继续积极为优势产业发展提供资金保障，金融部门在助力扶贫攻坚方面也义不容辞。刘群建议政府整合扶贫资金，通过建立发展基金、政府贴息等方式放大信贷杠杆，引导金融部门优先支持富民产业发展，以服务“三农”和“小微”为重点，在风险可控的前提下持续加大贷款投放和金融支持力度，更好带动农业增效、农民增收。
本版图片由本报记者 彭国平 摄
践行“五大发展理念”
谱写乐山崭新篇章
■ 本报记者 雷黎丽
今年是实施“十三五”规划，全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。市委六届九次全会明确，要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，将其贯穿到经济社会发展各个环节。践行“五大发展理念”，已成共识。
提纲挈领抓关键。如何促进“五大发展理念”在乐山落好地，关乎“十三五”目标任务的完成，更关乎乐山未来发展全局。
“夹江县将结合‘五大发展理念\’，坚持‘三同发展，建设三个辐射区\’的总体思路，突出七个定位，以落地1000亿元以上项目为支撑，奋力率先实现全面小康。”对于夹江县未来五年的发展，市委委员、夹江县委书记廖克全胸有成竹。“要将‘五大发展理念\’具体落到实处，就要坚持创新开放，同域发展，主动融入成都大市场，承接成都大产业，不断提升产业层次、优化产业结构，加快建设成都高新产业的辐射区。坚持协调共享，同城发展，加快乐夹同城化步伐，融入大城市、促进大发展，建设乐山中心城区的辐射区。坚持绿色美丽，同景发展，依托夹江丰富独特的山水、人文、产业资源及区位优势，在旅游项目开发、提升和拓展上下功夫，加快建设峨眉度假旅游的辐射区，将夹江县真正打造成乐山改革创新的试验区、乐山全面小康的先行区、国际旅游目的地的门户区、乐山高新产业的集聚区、四川综合交通次枢纽的物流区、乐山双百大城市的组成区、乐山绿色低碳的示范区。”
“我们要坚持理念导向，把‘五大发展理念\’贯穿于马边经济社会发展的全过程，尤其要贯穿到***和全面建成小康社会的各个方面、各个环节。”对于践行“五大发展理念”，市委委员、马边彝族自治县委副书记、县长李夫铁也有自己的考量，“坚持‘创新\’理念，就是要抓好制度创新、科技创新、文化创新等全方位、立体式的改革创新工作；坚持‘协调\’理念，就是要深度融入全市全面建成小康社会的大视野、大视角，加快构建与我县基础相适应、与建成川西南民族风情生态旅游目的地相匹配的现代产业体系；坚持‘绿色\’理念，就是要做好建设山水彝乡幸福马边全域生态旅游这篇大文章，建设美丽马边、大美马边、生态马边、风情马边、旅游马边；坚持‘开放\’理念，就是要用好各级博览会、园区开放平台，招高引新、招大引强；坚持‘共享\’理念，就是要坚持把***工程作为全县最大的民生工程，如期做到全面脱贫与摘帽，决不让一个村、一个贫困户落下。”李夫铁话语铿锵。
“在‘五大发展理念\’中，让我印象最深刻的是‘共享\’。”市人社局局长肖瑶伦说，坚持“共享”发展，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。而作为社会发展的兜底保障，建立健全更加公平可持续的社会保障制度是践行“共享”发展理念的关键。“全市人社系统干部职工责无旁贷。”肖瑶伦表示，下一步，人社部门将着眼于全面建成小康社会，大力促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇；着力建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，全面推进并完善城乡居民大病保险制度，深化医保支付方式改革；深化收入分配制度改革，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善最低工资增长机制；创新人才发展体制机制，创新驱动抓人才建设，加快建设一支规模宏大、结构合理的高层次创新创业人才队伍和高素质的技能人才队伍，最大限度激励释放创新活力。
“‘十三五\’期间，全市在经济总量力争上新台阶的同时，也强调要实现污染物排放的下降，这一升一降，正是‘绿色\’发展理念在乐山最生动的诠释。”市环保局局长何金文对“绿色”发展理念深有感触。“要实现‘绿色\’发展，需要各级各部门、全社会的共同努力，要让‘绿色\’发展真正深入人心，将‘绿色\’发展贯彻到日常工作、生产、生活中，变成大家的自觉行动。”树立并贯彻“绿色”发展理念，关键是要增强发展的协调性和可持续性。何金文建议，要划定生态红线，实行绿色空间管控，在生态红线范围内实行负面清单制度，全力保护有限的生态资源。要倒逼结构调整和产业转型升级，通过环境容量改革促使产业结构更优更好，走工业高端化路子。要下大力气降低主要污染物排放，加大力度治理燃煤、烟粉尘、挥发性有机物等大气污染物和水源污染物，进一步提高环境质量，让人民群众尽享青山绿水。
新思维，新战略，新格局。乐山将以“五大发展理念”为引领，统筹谋划实施经济社会发展各项重点任务，出实招、求新招、重实效，加快推进转型升级、美丽发展。
“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念落地乐山并本土化、特色化，将引领乐山“十三五”发展，谱写乐山发展新篇章。
瞄准“四个定位” 走好“六条路径”
■ 本报记者 付小惠
市委六届七次全会明确了乐山发展的“四个定位”：国际旅游目的地，全省高新技术产业增长极，四川综合交通次枢纽和大小凉山综合扶贫开发示范区。“十三五”开局之际，站在新的起点，市委六届九次全体会议暨经济工作会议为今后五年乐山实现“四个定位”指明了工业高端化、旅游国际化、农业有机化、城市景城一体化、交通枢纽化、扶贫精准化“六条路径”。
1月8日，在全会分组讨论时，与会者瞄准发展定位，立足乐山实际，为“六条路径”描绘具体“路线”。
全会指出，工业高端化，要加快产业引进、改造、提升步伐，打造产业升级版，建成全省高新技术增长极。
作为高新技术产业的国家队代表，乐山高新区早已展开谋划。市委委员、乐山高新区党工委书记王定军表示，“十三五”期间，乐山高新区将坚持“大规划、大产业、大平台、大企业、大智控”五大发展方向，一方面抓好高端技术引进和新兴产业的引进、培育与发展，重点发展好生物医药业、高端装备制造业、电子信息业和科技服务业等新兴产业；另一方面抓好传统产业的转型提升；同时抓好现有企业资源的配置转化，盘活现有资产资源，使现有初步形成的“新能源、电子信息（物联网）、生物医药”+科技服务的“3+1”产业发展构架得到优化提升。此外，高新区将发挥好国家级科技企业孵化器的作用，做好引领、集聚、推广工作，用高端产业、高端产品打造高端品牌，全力走好工业“高端化”之路。
依托不可比拟的旅游资源打造国际旅游目的地。乐山旅游国际化之路道阻且长、行则将至。
在市旅体委主任罗宁看来，要抓住乐山被列入首批国家级旅游业改革创新先行区和全省旅游综合改革试点市的历史机遇，通过改革创新，以全球视野、国际标准，不断优化旅游环境。要用好四川旅博会等国际平台，通过会展交易，加深国际合作，提升国际影响力。同时大力补齐度假游、入境游、乡村游短板，促进旅游业态转型，尽早实现建设“国际旅游目的地”的目标。
乐山拥有“七山二丘一平”的地貌特征。如何利用好广大彝区山区的资源优势，将“绿水青山”转化为“金山银山”？全会提出，要走好农业“有机化”之路，充分利用资源优势，发展有机农业。
对此，市委农工委主任、市农业局局长梅朝富深有感触。“乐山发展有机农业，既有条件，又有优势，还有基础。”梅朝富表示，“十二五”以来，全市有机农业基地面积已达到12万亩，以蔬菜、林竹和茶叶三大产业为主。十三五期间，农业有机化发展重点瞄准蔬菜、茶叶、林竹、水果和粮油，预计到2020年乐山有机农产品基地将达到30万亩。走好农业“有机化”之路，农业部门将加快土地流转，搞适度规模经营，通过规模经营搞好公共植保、绿色防控；下派农业科技人员深入田间地头到面对面指导农户，让千家万户的农户掌握好有机农业生产技术；大力推广优良品种，提高良种覆盖率，保障有机农产品有产量更有质量；同时还要加强产品检测，从根本上把好有机农产品的市场关、产品关。
一个新村就是一个景点，一个新区就是一个度假区、娱乐区。全会提出，城市要走景城一体化之路，推动城镇与旅游、与乡村融合发展，打造山水禅意旅游城市。
“‘四个定位\’是建设美丽乐山的重要抓手。乐山推进新型城镇化，要从‘景城一体化\’破题。”市委委员、市住建局局长郑贵林表示，今后乐山在城市建设中，要将“中国慢城”的理念贯穿于规划、设计、建设全过程。当前城市发展面临转型，需要在质量上提升，水平上提高，设备上健全。景城一体化要在“美”字上下功夫、做文章，使城市拥有文化内涵、优美景观和良好的功能，让游客和市民实实在在感受到美丽乐山。
四川综合交通次枢纽是对其他三个定位的支撑。全会提出，交通枢纽化，要加快建设水、陆、空、运一体化的交通运输体系。
对此，市交委主任龚德勤倍感压力与机遇。“‘十三五\’期间，乐山交通任务依然繁重。”龚德勤表示，五大类交通项目将推动乐山加快建成水、陆、空、运一体化的交通运输体系。一是航电项目。“十三五”期间将是岷江港航电综合开发项目投资建设关键的五年。五年期间，四个航电枢纽和乐山港下段的航道整治都将实质性启动。这将是“十三五”乐山交通项目的“主力”。二是铁路项目。目前已经实施成昆铁路、连乐铁路和成贵铁路三大项目总投资超过200亿，预计都将在“十三五”期间完成。其中成昆铁路、连乐铁路将解决乐山货物畅通问题，成贵铁路将使乐山融入全国高铁网。三是高速公路项目。规划绕城高速、成乐高速扩容改造工程，仁沐新高速和峨汉高速等四条高速建成通车后，乐山的高速公路通车里程将实现翻番。四是航空项目。乐山机场有望在2016年落地建设。五是农村公路建设。“十三五”期间，交通部门将集中力量支持小凉山地区的农村公路建设，解决好彝区扶贫开发“最后一公里”。
建设大小凉山综合扶贫开发示范区，扶贫精准化是重头戏。
无论从贫困村、绝对贫困人口，还是从贫困发生率考量，作为全市脱贫攻坚主战场，峨边彝族自治县可谓“重中之重”。“按照省委和市委要求，实施好‘六个精准\’‘五个一批\’的基础上，峨边也在不断探索科学的***推进机制。”市委委员、峨边彝族自治县委书记钟小川亮出了“精准之道”。峨边推行动态管理机制，每年将因病、因贫、因灾、因学造成的贫困人口及时纳入***管理工作，想法设法让他们当年脱贫。深入贫困群众产业基地，整合各方资源，打通***从村到产业基地的“最后一公里”，将资源优势变为老百姓的现金收入。此外，“十三五”期间，峨边将立足“生态立县、旅游兴县、工业强县、创新活县、和谐稳县”五大兴县战略，使***和区域开发两轮联动、齐头并进，努力让峨边人民在“十三五”过上富足文明幸福的小康生活。
解 读
今年是实施“十三五”规划，全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。市委六届九次全体会议暨经济工作会议，为2016年经济发展定调，确定新一年经济工作的主要任务。
经济发展进入“精准发力”阶段，会议确定了2016年——“创新投资年”的全市经济工作六大“着力”。
着力创新改革驱动：突出企业创新主体作用；突出抓好创新载体平台建设；推进军民深度融合发展；完善多元化创业创新平台体系；突出抓好国家级旅游业改革创新先行区和全省旅游综合改革试点市工作。
着力项目投资支撑：突出抓好岷江港航电综合开发工程，重点促进乐山机场、仁沐新高速、峨汉高速、和邦3000吨高品质碳纤维丝、红华公司民用核燃料三期等项目落地开工；加快成贵客专、成昆复线、绕城高速、峨眉山国际旅游度假区等项目建设；确保西南不锈钢年产20万吨钛及不锈钢复合热（冷）扎、市第三污水处理厂等项目竣工。
用好平台，抓住对外开放新机遇；强化要素协调保障，积极落实简政放权、减税清费、降低要素价格等政策措施；鼓励项目业主拓展直接融资渠道。
着力推进产业升级：着眼产品高端，推动传统产业向中高端迈进；以文旅为龙头引领现代服务业发展；加快发展全域旅游，丰富休闲度假业态；持续转变农业发展方式，以生态有机为方向，力争农业产业化经营带动面再提高。
着力统筹城乡建设：加快新区建设，同步推进旧城改造，建设好特色小镇；推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，有效去库存；积极实施“城市基础设施建设年”行动，推进全国智慧城市试点建设，下大力气解决内涝、“马路拉链”、交通拥堵等“城市病”；加快构建组团式城镇群发展骨架，抓好井沙、峨夹、五犍沐等联网畅通工程；加快幸福美丽新村建设；深入实施碧水、蓝天、安静、绿地等工程，加大小流域污染治理力度。
着力推动脱贫攻坚：加快改善贫困地区发展条件，增强造血扶贫功能；切实提升公共服务水平，增强脱贫内生动力；积极探索生态扶贫和移民搬迁安置路子；深化“一人就业、全家脱贫”行动，稳定劳务输出规模，提升转移就业质量；做好低保与扶贫制度的有效衔接。
着力发展民生事业：加强就业创业服务体系建设，加大创业扶持、就业服务、职业培训等力度；完善城乡居民养老、医疗保险制度，健全最低工资、城乡低保标准增长机制，保障群众基本生活；提高各级各类教育质量；巩固完善县级公立医院综合改革；实施好全面两孩政策；增加养老服务供给；加快完善现代公共文化服务体系，提高公共文化服务效能。
（本报记者 周黎丽 整理）
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