多措并举助推农民工返乡创业
为支持农民工和农民企业家等人员返乡创业，日前，乐山市人民政府办公室出台了《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》（以下简称《意见》），提出包括返乡农民工创业园区创建、电商创业示范、创业金融护航、农民企业家返乡创业回引等政策措施，以进一步激发农民工和农民企业家等人员返乡创业热情，创造更多就地就近就业机会。
多项行动和政策打造多样化返乡创业格局
《意见》提出鼓励农民工和农民企业家返乡创业的“十大行动”，包括返乡农民工创业园区创建行动，即依托现有各类园区、闲置土地、厂房、商业街和科研培训设施等，积极培育和打造一批返乡农民工创业孵化基地、返乡创业园区；筛选一批用工规范、市场前景广阔、社会责任感强的企业作为农民工创业实习基地，引导返乡农民工到基地进行实习和创业体验。到2017年，全市将创建返乡农民工创业园区12个以上。
返乡农民工创业能力提升行动。鼓励各类培训机构为返乡创业者提供创业培训、技术指导、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务。组织实施新型职业农民培育行动、农民工职业技能提升计划、农村青年电商培育工程等专项培训计划，对符合条件的参训人员落实各类培训补贴及鉴定补贴；依托回乡创业者指导（服务）中心，开展免费信息交流和讲座。引导已创办企业的创业者逐步建立现代企业管理制度。
推动产业发展带动返乡创业行动。统筹发展县域经济，着力培育优势产业带和集中发展区，充分开发一批农林产品加工、休闲农业、乡村旅游等产业项目；对嘉州绣和彝绣等传统工艺品和地方特色农产品进行深度挖掘，大力发展民族风情旅游业态。对从事适度规模经营流转土地的给予奖补支持。
返乡农民工电商创业示范行动。鼓励和扶持返乡创业的农民工和农民企业家利用互联网技术，发展农产品销售、商贸流通等城乡各类服务业，推动线上线下融合发展；建设改造县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点，以及农林产品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设。引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动返乡创业人员依托其平台和经营网络创业。在2017年前，各区县创建电子商务进农村综合创业市级示范镇至少1个，建设和改造县域电子商务公共服务中心11个。
农民企业家返乡创业回引行动。实施“乐商回乡创业工程”，定期联络外出务工经商成功人员，宣传推介家乡的发展变化、投资政策、优势项目等，感召他们返乡投资兴业。组织开展鼓励农民企业家返乡创业服务专项行动，落实创业担保贷款政策。
新村新寨建设带动创业行动。全方位引导农民工大军加快返乡创业的步伐；鼓励农民工和农民企业家在新村建设、社区服务、养老服务、家政服务等家庭服务业领域创业。引导返乡农民工利用本地的优势资源进行投资，以创业拉动小城镇和农村特色经济的发展，创造更多创业机会。
飞地园区建设促进创业行动。着力打造夹江飞地园区，吸引更多返乡人员入园创业。打破区域界限，实现企业办公集中化、产业园区化、资源共享化，互利共赢持续发展，有效促进园区与当地产业发展，同时带动周边农村地区的农、牧、副等产业发展，实现县域经济跨越式发展。
农技下乡支持贫困户创业行动。围绕建设“大小凉山综合扶贫开发示范区”目标，组织全市中高级农技人员开展“送农技下乡服务”专项活动，围绕贫困村、贫困户资源优势，将茶叶、中药材、林产品、脱毒马铃薯、核桃、乌金猪、乌骨鸡等特色种、养殖技术与贫困户实现“一对一”技术帮扶，使广大贫困户在农业领域实现创业增收致富。
返乡农民工创业金融护航行动。鼓励、支持金融机构开发金融产品和金融服务，加大对返乡创业的信贷支持和服务力度；探索各类创新型债务融资工具，开展股权融资试点，扩大直接融资规模。鼓励金融机构向符合条件的返乡创业农民工发放为期2年、最高额度不超过10万元的政府贴息创业担保贷款；对返乡创业农民工和农民企业家领办的新型农业经营主体，属于劳动密集型小企业的，可按规定给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款，并给予贷款基准利率50%的财政贴息。
返乡农民工创业公共服务平台打造行动。培育和壮大专业化市场中介服务机构，帮助创业者解决创业过程中各类问题；推进县及县以下基层就业和社会保障服务平台、中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台建设；在各基层公共就业服务机构开设返乡农民工创业服务窗口，提供“一站式服务”。
此外，《意见》还明确降低返乡创业门槛、落实定向减税和普遍性降费、加大财政支持力度三方面的扶持政策。深化商事制度改革，简化返乡创业登记方式，放宽经营场所登记要求，允许“一址多照”、“一照多址”、集群注册。放宽注册资本登记条件，允许农民专业合作社的成员以土地承包经营权的收益权、货币、实物和知识产权作价出资，货币出资和非货币出资不受出资比例限制。取消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项，全面清理取消非行政许可审批事项，减少返乡创业投资项目前置审批。
今年农民工返乡创业已带动一万多人就业
近年来，乐山市高度重视就业创业工作，积极推进农民工和农民企业家返乡创业。今年以来，截至9月底，乐山市农村劳动力转移就业101.75万人；从转移区域来看，省内转移就业76.12万人，占转移总量的74.81%。据市人社局相关负责人介绍，其中市内转移就业53.26万人，转移总量的52.34%，超过转移就业人数的一半，说明由于本地产业发展，市内转移就业呈增长趋势，大部分农民工选择市内就地就近务工。另外，省外转移就业25.63万人，占转移总量的25.19%，省外就业地主要集中在长三角、珠三角地区。
在农民工返乡创业方面，截至今年9月底，乐山市农民工返乡创业人数1451人，创办企业329个，带动1.4万余人就业，实现产值1.36亿元，主要分布在农业种养殖业、农产品加工、机械加工制造业、餐饮、旅游产品销售、电子商务、第三产业商业服务业个体经营等。目前，乐山市已经建设农民工和农民企业家返乡创业园区5个，包括井研县三江镇返乡农民工创业园区、峨边彝族自治县东风新城返乡农民工创业一条街、马边彝族自治县金凉山返乡农民工创业园区、金口河区工业园区，以及沐川县返乡农民工创业基地。
据悉，接下来，市人社局将继续认真贯彻落实省市支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见，鼓励、扶持有创业意愿的农民工返乡创业；对有创业意愿的返乡农民工开展创业培训、创业指导、提供创业项目、小额担保贷款等创业服务；指导各区县利用现有资源建设农民工返乡创业园区，鼓励、支持返乡农民工进园区创业。
记者鲁倩文
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