眉山彭山区：改革破局奏响中国土地变革“最强音”
八十年代，在我国农村掀起的“家庭联产承包责任制”浪潮让中国的农村焕发出勃勃生机。然而，“三十年河东”，历史发展到今天，当时的某些土地政策已不再适应当下我国的发展，成为我国农村改革发展的核心阻力。
2014年9月29日，中央全面深化改革领导小组第五次会议上的两份重要文件——《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》，再一次把中国农村推向了新的风口。农村路在何方？农民何去何从？农业如何创新？成为当下急需思考的问题。
2014年，眉山彭山区被列入全国第二批农村改革试验区。新型经营主体的党组织建设和村转社区基层党组织建设是彭山此次改革担负的国家级任务。然而，地的难题（缺乏适度规模、流转难、风险大）、人的瓶颈（组织化程度低、党的政策、能量传达不够，经营手段粗放）、钱的窘境（农村金融体系不闭合、融资成本高、融资难）等三大制约要素成为彭山人前行的“拦路虎”。
蜀中有大将，彭山敢为先。从去年11月20日彭山被确定为全国第二批农村改革试验区，到今年10月19日彭山区新型农业经营主体综合党委及相关行业党委、产业党总支授牌，彭山人走出了一条独具特色的土地深改之路。
截至目前，彭山已吸引200多名业主投资农业，实现农业招商153亿元，比去年全年增长144亿多元；今年上半年，全区农民人均纯收入增速达１０．５％。这些实打实的数字成为彭山土地深改成果的真实写照。
构建“产权+股份”利益保障体系破解了农民“带权入城”的难题
“自己没有出一分钱，便可以享受集体利益，成为了公司的股民……”今年9月14日，手捧彭山区农村资产股权证的黄丰镇团结村六组64岁村民徐仲文开心地说道。股权证显示，徐仲文一家三口持有黄丰镇团结村集体资产经营管理有限公司1607股，金额为1607元。
团结村是国家级文明村，有村民464户1271人。改革开放以来，该村集体资产不断壮大，成绩喜人。然而一直以来，该村村民并不是集体资产的真正主人，他们既无管理权，也无利益分配权，从没因集体资产而得到过半分红利。
为了构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、风险可控”的现代农村产权制度和新型农村集体经济组织，发展壮大集体经济，“还权赋能”于民，不断增加农民财产性收入，推进农业现代化和新型城镇化，建设富强、美丽的社会主义新农村，彭山区按照探索农村集体资产股份合作制改革的精神，在团结村试点成立了农民股份公司，使该村村民成了集体资产的真正“主人”。
“经清产核资和审计评估，团结村的集体果园150余亩、可经营性场地——老村委会办公室、旧学校等集体‘家底\’总额为1157272元，按1元1股量化后的总股数为1157272股。”该村会计、团结村集体资产经营管理有限公司执行董事徐成银介绍说，这些股份按比例已全部分配给集体和个人，其中，村上获得集体股347180股，占总股本的30%；全体村民获得个人股810092股，人均637股（元），占总股本的70%。
据悉，团结村获得的集体股及其红利，将作为村级行政开支和公益事业建设资金。而个人股将全部量化到人，不得继承、抵押、转让、买卖和兑现，不得任意增减股数或资本金，但根据需要，经股东代表会议讨论通过，可以按自愿的原则扩股，扩股的股权可继承、抵押、转让。团结村的农民股份合作制改革，是按照股份制和合作制的原则，把原来村集体经济组织的经营性净资产，以股权的形式明晰到户、量化到人，并按健全的“三会”对股份资产进行科学经营，收益按股份分配的一种制度创新。团结村农民股份公司的成立，将从根本上彻底解决该村集体资产还权于民、归利于民的问题。
据了解，农民通过农村土地的转让承包获得租金，就是转让了经营权获得收益，如果需要时还可以再拿回来。农民把地转包给别人，让农民没有了后顾之忧，去城里可以安心打工，一年下来，土地租金加上务工工资，家庭收入比以前大大提高。而对于租种土地的种植大户、专业合作社、农业公司等来讲，不但土地经营规模上去了，农业生产效率也随之有了提高。
彭山区自全面开展农村“三权”登记颁证，目前已实现农村承包土地确权登记全覆盖。
构建“信托+风控”土地流转体系破解了“地从何来”的难题
“有了这个证，我就可以贷款扩大我的种植规模了！”今年5月22日，彭山区首次给一批通过土地流转建立家庭农场的业主和合作社颁发了“新型经营主体经营权证”。当天，彭山区先后为22个合作社或业主颁发了“新型经营主体经营权证”。
流转土地250余亩种植葡萄的果怡家庭农场场主杨志明告诉记者，有了经营权证，我可以更加放心大胆地经营葡萄种植了。
据悉，彭山是全国农村改革第二批34个试验区之一，为流转土地的业主颁发经营权证，目的在于使过去的集体土地使用权证、承包土地使用权证与“新型经营主体经营权证”实现“三权”分离，让流转土地的业主，有依有据地使用土地，减少土地使用中的矛盾纠纷，从而可以大胆经营、放心经营，实现土地使用值的最大化。
同样，在彭山区四川果怡农业科技有限公司，该公司总经理贾强和另外5名大学毕业生员工正带领工人对刚流转到手的218亩土地进行翻耕。
今年32岁的贾强，2006年毕业于四川大学，先后在四川两家大型企业任职，在积累一定管理经验和资金后，于3年前辞去公司副总职务回到家乡彭山区，与他人合伙流转了520亩土地，成立了四川果怡农业科技有限公司发展现代农业，并力邀志同道合的大学毕业生加盟创业。
“公司刚流转到手的这218亩地，从提出申请到和土地流转服务公司办完手续，只花了两天时间。”贾强说，这要得益于彭山区创办的“信托流转”机制。
所谓土地“信托流转”，即由农户自主向村委会递交土地流转意愿，再汇集到流转服务公司，由公司与农户签订《土地流转自愿委托书》，公司再将这些收集到的预流转土地进行打包整理后再集中对外引进业主开发，最终由公司通过区集体资产交易中心公开交易，公司代表农户与业主签订《农村土地经营权流转协议》等。
截至目前，彭山区已集中流转土地面积12万亩，其中，发展优势特色产业7.5万亩，流转率达50％。
“通过‘信托流转\’土地的方式，不仅更加规范快捷，而且有效解决了过去农户怕业主‘跑路\’，业主怕农户‘难缠\’，政府怕流转有风险等三方担忧的现实难题。”负责深化农村改革试点工作的彭山区委副书记郭红说道。
构建闭合的金融服务体系破解了“钱从何来”的难题
拥有35亩红心猕猴桃和41亩红秋葵种植面积的杨艳艳，打算建一个红秋葵深加工厂，通过对红秋葵的深加工增加产品的附加值，实现利益最大化，但因缺资金无法建厂。为此，杨艳艳到区农村产权交易中心，用农业局颁发给她的农村土地经营权证，通过农业部门窗口登记、专家评审、银行窗口办理抵押手续等，仅用不到1个小时的时间便完成了农村产权抵押贷款手续，成功申请到了所需的100万元贷款。
“农村产权交易中心，已成为每一个业主梦想开始的地方。”拥有“一站式服务窗口”美誉的彭山区农村产权交易中心，自建立以来，一直受到当地广大农业经营业主的赞美。种了50余亩优质葡萄的彭山鸿锋葡萄家庭农场场主孙德本，用自己的土地经营权证，在区交易中心邮储银行彭山支行服务窗口获得贷款10万元后，十分激动地说：“我的总资产超过100万元，看起来根本就不差钱，但一分钱逼死英雄汉，你没有那一分钱的周转资金，生意就无法做起走。有了这10万元贷款，我购买肥料、薄膜等生产资料和发放工人工资的资金就不缺了。”权证变无形资产转换为有形资产，原来求贷无门的种植户通过一个绿色的本子叩开了资本市场的大门。
彭山在突破阻碍农村金融对接农业产业发展瓶颈、切实支持农村改革、支持农村发展方面，大胆探索、科学决策，通过农村产权确权颁证，建立农村产权评审评估、产权抵押融资、产权交易3个平台，先后组建了以农村产权交易中心为依托的“一道门”服务总台，并依托总台设置了农业服务、土地流转服务和银行服务等“一站式服务”体系，让群众只进“一道门”就能办完所有事。同时，还建立了1000万元的风险补偿基金，出资3亿元组建了专门用于农村产权融资“兜底”的“政府性担保公司”，创建了“农村刷卡无障碍示范区”，将金融pos机发放到新型农业经营主体中，实现了金融服务农业产业全程快捷化、智能化、安全化，形成了农村产权抵押、担保、融资、交易、流转等一条完整、封闭的回路，构建成了农村生产要素自由流通的无障碍体系，打通了金融服务农业的“最后一公里”瓶颈，使一大批农业经营业主遇到的困难得到了有效的解决。
据彭山区深化农村改革办公室介绍，今年以来，彭山通过创新“银、财、保”合作模式，推出“惠农产权贷”、“政银保”等11个信贷组合套餐，已有效拓宽了当地的融资渠道。目前，该区已先后发放农村产权抵押和担保贷款66笔、4000余万元，最高单笔贷款额达到160万元。用彭山区区委书记梁磊的话来说就是，深化农村改革、支持“三农”，必须靠“真金白银”。
构建新型农业经营组织体系 破解了“谁来种地”的难题
10月19日，市彭山区黄丰镇团结村柑橘种植户徐明坤走到前台，从区委书记梁磊手中接过区柑橘产业党总支的牌子。
彭山是第二批全国农村改革试验区，承担了“农民合作社、家庭农场等农村基层党组织建设”等农村党建改革课题。彭山选优配强党组织书记，突出“政治标准、产业标准、服务标准”，从经营主体负责人、优秀返乡创业人员、致富能手、产业带头人、农民经纪人、大学生村官等优秀党员中选拔党组织带头人，建设一支政治素质强、发展能力强、服务意识强的新型经营主体党组织带头人队伍。加强党组织带头人培训考核，将新型经营主体党组织书记纳入全区干部培训计划，全年培训不少于10天。建立党组织书记党建责任清单，列入党建目标考核。坚持在产业链上孵化培养党员、在服务产业中锤炼提升党员，每年将百名生产经营能手发展成党员、把百名党员培养成生产经营能手，建成千个产业示范岗，产业帮扶千名群众脱贫。
据悉，彭山以“红色先锋服务绿色产业”为主题，按照“领域建党委、产业建总支、新型经营主体建支部”思路，建立起了1个综合党委和农业、林业、畜牧3个行业党委，下设葡萄、柑橘、猕猴桃、蔬菜等8个产业党总支，形成“党委牵头抓总+乡镇属地管理+部门行业指导”的党建工作体系。
“下一步，彭山区将从问题入手，以‘立题、破题、结题\’为改革着力点，以农村产权制度改革为改革的逻辑主线，以促进‘人、地、钱\’等现代农业生产要素‘回流\’为改革的落脚点，破除制约现代农业发展的体制机制障碍，在大力发展现代农业的基础上，培育新型农业经营主体，转变农业生产经营方式，实现农业生产和新型村庄治理2个现代化。”郭红说道。
据悉，彭山在深化农村土地改革中，先后获得省、市等领导的肯定性批示和鼓励8次，省市领导就农村改革专程莅临彭山视察11次，在省级以上层面专题交流4次 。先后接待了省决策咨询委员会、西藏山南地区、贵州湄潭县、绵阳梓潼、绵阳安县、内江市市中区、乐山市沐川县等外来参观考察团近20批次。
天府彭山，长寿之源。在465平方公里的土地上，34万勤劳、智慧的人民正向着更美好的明天大步前行。
（温选鹏 常坚）
链接 >>
彭山土地深改之路
2014年11月20日，彭山区被确定为全国第二批农村改革试验区
2015年4月30日，邮储银行彭山支行同彭山区金融办签订风险补偿金使用协议
2015年5月4日，彭山区被确定为全省农村产权抵押融资试点区县
2015年5月13日，彭山区农村产权价值评审临时专家小组成立，并对首笔农村产权抵押担保贷款质押物进行了价值评审
2015年5月22日，彭山区向首批22户新型农业经营主体颁发农村土地经营权证
2015年6月1日，彭山区发放全市首笔农村产权抵押贷款100万元
2015年6月2日，中国人民银行总行认定彭山区发放的100万元农村产权抵押贷款为全国首笔利用中征系统按照市场化原则发放的农村产权抵押融资贷款
2015年7月3日，彭山区牧马镇莲花村获企业捐赠2000万元的资产，为集体资产股份制合作改革增添了活力
2015年9月14日，彭山区黄丰镇团结村集体资产经营管理有限公司暨全区土地流转服务公司挂牌成立
2015年9月16日，彭山区农村产权流转交易中心揭牌
2015年9月24日，彭山区被省政府批准申报“两权”融资抵押贷款全国试点，是全省唯一一个“两权”均申报至国务院的区县
2015年10月19日，彭山区举行新型农业经营主体综合党委及相关行业党委、产业党总支授牌仪式
彭山土地深改“成绩单”
全省唯一一个“两权”融资全国试点成功申报至国务院实现“双肩挑”的区县
眉山市唯一一个建立三级流转服务平台，实现全区覆盖的区县
眉山市唯一一个探索建立农业征信体系，打造农村金融生态环境的区县
眉山市唯一一个在村级建立金融网点的区县
眉山市唯一组建了农村产权融资风险基金的区县
成立眉山市首个村级集体资产经营管理公司
成立了眉山市首个以家庭农场为单位的联盟会
建立了眉山市首个农村产权流转交易市场
建立了眉山市首个农村产权价值评审专家库
新闻推荐
四川经济日报乐山讯近日晚上，乐山10千伏沐汇线电缆附近发生火灾，大火导致沐川半岛蓝湾、大千百汇两个大型小区1500余户居民停电。沐川县供电公司电力人员立即赶往现场抢修。为尽快恢复供电，在抢修队...
沐川新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开沐川县而漂泊他乡，最美不过回家的路。