法中融情解开家事“死结”兰州市两级法院以专业化审判团队专门审判场所创新家事审判
【本报讯】（兰州日报社全媒体记者张烁）11月26日一早，七里河法院敦煌路家事审判法庭正在为一对离婚案件的夫妻做调解工作。在这个法庭里，没有被告席、原告席，没有“法官”，只有丈夫、妻子和为他们解开心结的“老大姐”。在这个法庭里有的是柔软的沙发，一杯暖心的热茶，家一般的环境，温馨无比……自2016年，最高人民法院决定在全国范围内选择100个左右法院开展家事审判方式和工作机制改革试点工作，至今已经三个年头过去了。当天，记者深入基层试点法院，对兰州市两级法院家事审判工作进行回访。记者见证了兰州市家事审判由“刚”入“柔”的蜕变。
兰州市中级人民法院党组成员、副院长郝光林介绍，在全面推进法院家事审判改革的进程中，七里河区法院和榆中县法院作为试点法院，先试先行，大胆探索，非试点西固区法院，探索家事审判方式，都取得了一系列改革成果。全市两级法院，根据各自特点，不断探索前行。
近年来，家事法庭多次迎接国内外考察团及政协、妇联等机关调研交流。2018年，最高院视察兰州市中级人民法院，并对兰州市中级人民法院家事审判改革工作给予高度肯定。
家事审判案件类型多样、复杂
据了解，近年来，全市法院家事纠纷案件数量总体呈现持续增长态势，案件类型更加多样化、复杂化。2016-2018年，全市两级法院审结家事案件16453件，占全市民事案件总数的18%，其中市法院审结3547件，占民事案件总数的14%；2019年1-7月，全市法院已受理家事案件达3328余件，占全市民事案件总数的11%，同比上升53%。过去，家事纠纷主要是离婚、抚养、赡养、扶养、收养、继承等类型。
随着经济社会发展，现阶段全市法院所受理的家事案件还涵盖婚姻无效、婚生否认、同居关系析产、涉老婚姻，即：老年再婚产生的婚姻关系纷争、涉农婚姻、涉外婚姻等家庭身份关系，基于身份关系的财产争议、侵权类家事纠纷及涉及家庭利益的非诉案件等范围，家事案件类型不断增加。以离婚案件为例，已由过去单纯处理身份关系变为离婚时须同时处理复杂财产关系，现代家庭财产积累日益丰富并构成复杂，个人财产确认困难，共同财产不易分割，导致案件处理难度增大。
此外，离婚案件中的未成年子女抚养权、探视权问题，再婚后的离婚纠纷等案件总体呈现对抗性强、矛盾尖锐、调解难度大等特点，给人民法院的审判工作带来更多挑战。家庭破裂和家庭危机导致大量社会问题产生，尤其是未成年人的教育抚养、妇女权益维护、老年人赡养等问题如不妥善解决，势必对社会经济、政治、文化和社会管理等方面带来不同程度的影响和冲击。
凝聚共识形成改革合力
2018年，兰州市中级人民法院向市人大常委会作了家事审判改革年中专项汇报，并多次专题报告改革工作推进情况，及时解决改革工作中存在的困难和问题。市委全面深化改革领导小组审议通过《关于推进全市法院家事审判方式和工作机制改革的意见》，由市委办公厅印发全市实施，并将家事审判改革纳入全市社会综合治理以及社会建设体系推进部署。上级法院、人大及政府相关部门对改革工作给予大力支持和指导帮助，全省仅有四个首批家事审判改革试点法院，兰州市七里河区和榆中县法院被双双选定；2017年8月在榆中县法院召开全市家事审判工作改革推进会，省法院、市委政法委、检察、公安、司法、民政、妇联等市级部门积极参会，共同总结改革经验、研究解决问题。
把握重点多措并举实现改革专业化
郝光林介绍，建立专业化家事审判团队，是做好家事审判工作的有力保障。设立专门的家事审判合议庭，由工作经验丰富、责任心强、具有一定家庭生活经验、善于进行心理疏导和沟通的法官及人民陪审员组成。同时，聘任心理咨询志愿者、妇联系统和其他行业中热心调解工作的女性担任心理辅导员、家事调解员，负责调解工作和心理疏导；成立家事审判专业法官会议，“把脉”讨论家事疑难案件；设立特色鲜明、亮点突出的纠纷化解工作室，落实并完善主审法官负责制，探索形成多元化纠纷解决机制。
同时，设置专门审判场所。在家事审判场所和环境的布置中探索创新，家事审判法庭及家事调解室着力体现以“和”为主题，以家庭责任为担当，以宽容理解为内涵的氛围特色，通过诉讼环境的营造，缓解当事人紧张、焦躁、愤懑、悲伤等对立情绪，使其在司法的人文关怀中，体会和谐、温馨、包容、友爱的温情关系和温暖感受，切实关注当事人的情感需求，把打开心结作为家事案件审判的关键和核心。设置家风家训文化长廊，宣传优良传统家风、典型先进事例，生动讲述婚姻美满、家庭和谐、尊老爱幼、兄弟情深的家庭故事，弘扬向上向善、孝老爱亲的社会正能量。另外，探索专业化审判模式。探索设置婚姻“冷静期”制度，推行离婚证明书制度、家庭暴力“禁止令”制度。
截至目前全市法院共发出家庭暴力人身保护令10份，离婚证明书100余份，体现家事审判中的司法温情。此外，基层法院还创造性设计了夫妻关系测试卷、承诺书、法官寄语等多种多样的审判辅助资料，将社会主义核心价值观融入其中，引导当事人树立正确的婚姻价值观念。西固区法院创新采用庭前“融情时刻”视频短片教育等工作制度和机制，搜集当事人家庭生活照片、视频，制成视频短片于庭前播放，重拾家庭温情。很多家庭摒弃前嫌，破镜重圆。
家事审判“成果”看得见
自2016年开展家事审判改革以来，大量家事案件在一审法院得以妥善化解，案件上诉率逐年递减。截至2019年7月，兰州市中级人民法院的家事案件收案136件，占民事案件总数的3%，同比下降2%，均未出现信访举报情况，家事审判改革已取得显著成果。
截至目前，全市法院共设立专门家事法庭十余家，基本覆盖了全部区县，形成了“一庭一区一室”的家事审判新格局。其中，七里河法院敦煌路法庭、榆中法院金崖法庭、西固法院福利路法庭等各具特色的家事审判法庭已经成为兰州市家事审判改革的亮点名片，每年于诉讼外化解家事纠纷1000余件，成为弘扬优良家风和和谐道德风尚的“亲情港湾”，受到社会大众广泛好评。
兰州市中级人民法院于2018年建成家事审判法庭，设置调解室、谈话室等配套设施，实现了家事审判场所的专门化。从事家事审判的专业法官人数达20人，司法辅助人员近30人。
榆中县法院依靠县综治办聘请的23名专职调解员及22名家事调查员进行诉前调解，并邀请妇联、团委等阅历丰富的妇女干部作为人民陪审员，设立多元化纠纷化解诉调对接中心，邀请行政调解、专职调解、司法援助等27支调解团队，140余名人员组成调解队伍，并返聘2名退休法官，邀请2家律所派律师驻庭值班，方便群众咨询调解，成立了“陈旭红法官工作室”，已成功办理家事案件近500件。诉前调解率保持在70%以上，将大量家事纠纷化解在诉前。
七里河法院以“卢大姐工作室”为品牌，邀请企业退休职工、心理专家、高校教师、志愿者等人员，开展诉前、诉中调解，每年处理纠纷近百件，调解率达60%以上，先后受到省、市法院及市、区党委的肯定和赞誉，并受到群众的广泛认可。
2018年，新华社甘肃分社专访西固法院并拍摄短片《客厅里的法庭》，先后被30多家媒体转载，浏览数量超过11万人次。兰州市中级人法院发挥各界优势，扩充调解员、调查员的选任范围，吸纳专业人员成为二审家事案件的调解员、调查员，筑牢人民调解“第一道防线”。
■背景
榆中县法院
推出全市首个以法官命名的工作室
2017年8月10日，全市法院家事审判方式和工作机制改革推进会在榆中县人民法院召开。2018年3月6日，全省法院家事审判方式和工作机制改革推进会暨省级相关部门联席会议在榆中法院召开。大会总结了家事审判方式和工作机制改革以来所取得的成绩和经验，对下一步工作进行了安排部署。与会的各位领导及参会代表们对榆中县人民法院家事审判改革工作给予了充分肯定和高度评价。
自试点工作开展以来，榆中县人民法院家事审判庭受理婚姻家庭类案件2239件，结案1992件。审结未成年人犯罪案件33件45人。发出人身安全保护令11案11份，委派家事调解员调解案件77件，对17件矛盾较大案件委派家事调查员进行了调查回访，对1件当事人有对抗抵触情绪案件中的当事人由心理辅导师进行心理疏导。开展心理咨询5次，设置婚姻冷静期96件。制作并依当事人申请发出23份《离婚证明书》。巡回审判和开展回访178件。制作家事审判工作纪录片、专题片6部，编写家事审判工作专刊、案例汇编、制度汇编等5本。2篇研讨论文在全国征文比赛中获奖。
榆中县人民法院立足实际、博采众长，以弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德为己任，打造符合家事审判改革理念的家事审判场所及家事调解室，自主设计内涵丰富的家事审判庭徽，建立专业高效的家事审判团队，推出全市首个以法官命名的工作室。
西固区法院
用柔性温润心灵设立“情感观察室”
西固区法院推进家事审判队伍正规化、专业化、职业化建设，着力打造专业化的家事审判机构和团队，将福利路法庭打造为专门的家事审判法庭，集中审理家事案件，并选拔任用熟悉婚姻家庭审判业务、社会阅历丰富、掌握相应社会心理学知识、热爱家事审判工作的法官从事家事审判工作，以更加专业化、精细化的审判团队确保家事案件的法律效果和社会效果。同时聘任社会经验丰富、公道正派的家事调解员负责诉前调解，并积极与公安、检察、司法、妇联、民政、律师事务所等部门建立联动协作机制，发挥各部门优势，推行跟踪帮扶和信息共享机制，妥善化解家事纠纷，修复家庭关系。
强化全方位调解。设立“情感观察室”，法官通过远程监控视频观察的方式，对离婚父母和子女在该观察室中的互动情况进行观察，通过孩子真实自然的反映来综合判定子女抚养权的归属问题。熟练运用换位思考法、分析讲解法、批评教育法、借力使力法、情感规劝法、保持中立取得信任法以及法庭调解与巡回调解结合法、情理法结合调解法、“面对面”与“背靠背”结合法等调解方法，让家事案件的调解合情合理又切实可行。
通过各方面的有益尝试，西固法院的家事审判工作取得了较好的绩效，呈现出结案率、调撤率高，上诉率、发改率、申诉率低“两高三低”的良性发展态势。今年上半年受理各类家事案件221件，审结215件；其中调解109件，撤诉52件，判决44件，调撤率达到75%。
七里河区法院
“五四三二一”打造七里河法院家事审判模式
2016年3月，七里河法院被确定为家事审判改革试点单位，该院以“维护婚姻家庭稳定，依法保护未成年人、妇女、老年人的合法权益”为根本目标，在家事改革工作中先行先试、积极探索、大胆实践，实施五项制度，推行四步工作法，形成卢大姐工作室、婚姻冷静期及探视室制度三大亮点，取得引领良好家风的社会效果及家事和谐法治的法律效果两项成效，确定以宣传促深入的一个着力点，在家事改革工作中，创出了具有七里河法院特色的家事案件审判模式。
在“五项制度”和“四步工作法”的框架下，通过审判实践，该院于2016年10月制定了《兰州市七里河区人民法院家事案件诉前调解暂行办法》，并于11月从高校、律师、司法局工作人员、社区干部中聘任特邀诉前调解员18名。对涉及婚姻、继承、赡养、抚养、析产等与家事相关的案件，由本院人民法庭先行诉前登记、了解案情、指导举证、征询意见，同时要求当事人填写《家事案件诉前调解登记表》，根据当事人不同需求联系特邀诉前调解员进行诉前调解，经调解达成协议的由本院予以司法确认，调解未果的及时立案，进入家事案件的审理流程。切实将诉前调解融入到多元化矛盾纠纷解决机制之中。
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