解决农产品“卖难”须精准施策标本兼治
近年来，在兰州市乃至全国反复出现的农产品“卖难”问题，导致农产品“丰产不丰收”，既减少了农民的直接收入，又打击了农民种植的积极性，已经成为影响兰州市农业经济发展、农村社会稳定、农民持续增收的一大难题。
出现农产品“卖难”问题，既有区域性、结构性、季节性及突发性市场波动等方面的原因，也存在着生产、流通、管理等方面的深层次体制原因。一是周期性突出。很多蔬菜、水果品种频频出现只要上年价格高，第二年肯定就会出现“卖难”的周期性问题。二是季节性明显。农产品“卖难”的时间多集中在6—9月之间。这是由于夏季气候适宜蔬菜瓜果的生长，集中上市期间市场供应量突然增加，导致价格大幅度下降。如今年6、7月，南方地区一直大范围降水，比较适宜蔬菜快速生长，导致兰州市榆中县高原夏菜上市后大量滞销。三是信息不对称。农民面对大市场却缺乏获取市场信息的能力，导致农民不了解市场需求，不知道种什么；不知道卖给谁，不敢扩大生产；不知道市场行情，卖不上好价格。同时，农民的种植决策一般是看邻居、看亲戚、看上年，盲目扩产导致了农产品出现滞销。四是以大路菜为主。市场出现“卖难”的农产品多为普通的农产品，一个共同的特点就是品种普通、上市时间集中、技术要求低，生产规模容易扩大。而以现代农业技术为支撑发展的“名、优、特”农产品却很少出现“卖难”问题。五是组织化程度低。农民组织化程度低，大家都是同时生产又同时销售，缺乏必要的协调指导，大大降低了农产品的经济效益。六是深加工能力弱。市场上销售的多为初级农产品，缺乏必要的加工和包装，冷藏保鲜手段落后，产品单一。七是供需有矛盾。城市居民对蔬菜、水果等生鲜农产品的消费需求，重点是质量、口味、营养、安全，吃健康、安全、绿色、环保的农产品已经成为城市消费者的首选。但目前农产品市场与消费严重脱节，造成了严重的供需矛盾。八是流通体系不畅。兰州市农产品批发交易市场单体规模普遍偏小，功能不配套，集散辐射功能不强。农产品配送、运输等能力较弱，一旦遇到大量保鲜期限较短的农产品集中上市，容易造成大量积压，出现“卖难”。
农产品“卖难”由来已久，年年出现，只不过时间、地域、品种不同而已。对此，国家、省市已经采取了很多的措施办法，可以说在一定程度上有效缓解了农产品“卖难”问题。从长期来看，要解决好农产品“卖难”，还应该建立解决农产品“卖难”的长效机制，有效应对，防止反复发生。
一是建立农产品信息发布网络，解决好“信息不灵”的问题。近年来兰州市农业生产能力大幅提高，农副产品产量大幅增加，但农民只知一味扩种，不知市场变化。各级政府、各类市场要尽快建立直接面对农民的统一网络信息平台，通过报纸、电视、广播、网络等各种媒介的作用，给农民提供便捷式的市场信息服务，把农民所需要的信息快速传递到农民那里，让农民能够及时了解到各省、各县区、各乡镇的农产品生产和销售状况，掌握好“度”，不搞“一窝蜂”、“随大流”，及时调整产销方式和生产结构，按照市场需求组织生产。
二是提品质、创品牌，着力解决“品质不高”的问题。当前，一些农产品品质不高，较难满足市场需求，导致了“卖难”现象。高科技在农业生产中的不断应用，新的、高品质的农产品也不断涌现。要注重提高农产品的质量和档次，努力形成有较大影响的品牌，做到“人无我有”、“人有我优”。要适时引导农民根据市场需求来种植适销对路的产品，如大力发展生态型、保健型、环保型的新型农产品。要重视农产品的品牌化建设，大力开拓市场，提高市场占有率和竞争力。
三是提高农民组织化程度，解决“单打独斗”的问题。一方面，要加快农民专业合作社建设，引导农民进行规模化、组织化、专业化生产，产出高质量的农产品，做到“抱团”闹市场；另一方面，要加强农业龙头企业建设，实行“公司+基地+合作社+农户”等形式，由龙头企业与合作社、农户建立起稳定的购销关系，形成“共生共荣”的利益共同体。
四是提高农产品深加工能力，解决“增值增效”的问题。要大力扶持发展农产品加工业，强化冷藏、保鲜、储存、冷链运输以及配套体系建设，发展蔬菜水果的储藏、运输、深加工，延长鲜活农产品的产业链，延长鲜活农产品的上市时间，扩大农产品的市场空间，既有效缓解“卖难”、“烂市”问题，又增加农产品的附加值。
五是充分发挥政府的引导作用，解决“缺位越位”的问题。首先，要从市级层面上做好规划。不仅要确定蔬菜的种植区域，还要积极为农民搞好服务，帮助建立销路和市场；其次，要建立农产品质量监控体系。坚持从生产源头抓好农产品质量，教育引导农民科学选用种子、化肥、农药、兽药、饲料等，生产出符合市场需求的绿色、环保、放心的农产品；第三，要形成区域性的农产品品牌。积极引导发展“一县一业”、“一村一品”，形成具有本地特色的区域性农产品品牌，提升农产品的品质和档次。第四，要进一步加大扶持力度。在农超对接、市场建设、物流流通、储藏运输、农村电商等方面出台优惠政策，鼓励更多的资本进入农业产业领域，实现丰产丰收，合作共赢。
（作者系市委农村工作办公室副主任）
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