“土银行”撬开致富门 ——榆中县支部+协会村级发展互助资金助力***纪实
本报记者 蒋文艳通讯员张 宏
对于偏远的农村，农户想要发展，缺资金,贷款又难怎么办?在榆中县中连川乡中连川村,村民们有个方便的去处——互助资金协会。只要是本村村民,在发展生产急需资金的情况下,就可以从协会借到资金。这样的“支部+协会”模式,被村民们称为自己的“土银行”。
30万的“药引子”
中连川村地处榆中县北部干旱山区，全村229户750人。由于自然条件差，贫困人口多，村民们想发展、盼发展的愿望强烈，怎样走出一条中连川村特色发展之路，成为摆在村干部面前亟待解决的问题。
2006年，该村实施了整村推进项目，2007年由于项目实施的好，获得全省整村推进项目先进村奖励资金10万元，县上又支持了20万元，作为巩固整村推进成果的发展资金。
如何管好用好这笔资金？又如何解决村民的贷款难问题？村党支部研究决定把这30万元钱作为全村发展资金让它滚动起来。
如何让它“滚”动起来？经过村党支部集体研究，决定创立村级发展互助资金，办村里自己的“土银行”，让村民不出村在家门口就能拿到发展资金。
在具体运行中，首先由村党支部牵头成立互助资金协会，设立理事会和监事会。理事会有5名成员组成，由村党支部书记担任理事长，村主任担任副理事长，负责借款的发放和回收。监事会由协会会员选举3名有威望的村民组成，负责监督理事会的工作。同时制定了协会章程、互助资金管理办法、借还款操作程序等一系列规章制度。在借款的额度和期限上，每户每次最高为2万，最长为2年，借款占用费1.5%。需要借款的村民，向理事会提出借款申请，同时提交5户联保的担保书。理事会受理申请后，对借款人信用情况及借款的安全性、盈利性等情况进行调查，评估借款的风险，对发展前景好的项目积极给予支持，对前景不好的进行规劝。借款原则是“仅限本村村民、贫困户优先”，今年申请借款的13户建档立卡贫困户，全部按2万元的最高额度发放借款26万元。
培养出一批致富带头人
以往，由于商业贷款要求的门槛相对较高，使得部分村民资金需求得不到满足。现在，互助资金协会通过简便快捷的借贷，既满足了村民的资金需求，又弥补了金融机构在农村的短板。
“我们村的发展互助资金不但解决了许多村民借款难、生产资金不足的问题，也培养了一批致富带头人，从2008年至今共扶持了54户贫困户已脱贫，走上了致富的道路。还通过五户联保增进了农户之间的关系，促进邻里和谐，提高了村‘两委\’班子的凝聚力，改进了党群干群关系。”村党支部书记白元智这样评价“支部+协会”村级发展互助资金。
与此同时，该村还采取“1+X”的办法，组织21名党员与58户贫困户结成帮扶对，贫困户借款时，党员当担保人，同时提供种养殖技术支持，帮助贫困户把借款运转起来。党支部还积极引导支持致富能力强的党员，牵头成立了菊芋、饲草、中药材、农机服务4个专业合作社，优先流转贫困户土地，吸收贫困户到合作社务工，使贫困户收入不断增加。
党员黄治文成立的旱塬农机服务专业合作社，从协会借款购买了大型农机，推广机械化种植，解决了部分村民缺少劳力的问题。
在互助资金的支持下，该村不断寻求和壮大适合自己的产业。如淌窝、西凡岔社种植了2400亩甘草、柴胡，康家窑社种植了2200亩紫花苜蓿，下庄社种植了1100亩菊芋，初步形成了中药材、饲草、菊芋种植为主的三大产业，带动了群众增收致富，人均纯收入由2012年的4850元提高到了6800元。
形成“一人穷、大家帮”新风尚
互助资金协会成立之前，村上“一穷二白”，村党支部作用发挥“没底气”，村上召集个会都很难，村民总觉得村干部是吃闲饭的“摆设”。然而在互助资金运行后，在为群众提供紧缺资金发展生产的同时，通过收取占用费，有了一些村集体经济收入，办公益事业有了经济基础。白元智坦言：“现在我明显感觉到说话有人听了，办事有人跟了。”
村民王德平一直想发展舍饲养羊，由于缺乏资金，前前后后花了近半年时间，跑了十几趟信用社，都没有贷到款。向协会提出申请后，不到5天就借到了1万元，买了15只羊，现在已养羊50多只，每年养羊收入2.5万元左右。
村民赵资红起初借款1万元，种植了10亩柴胡，2亩党参，2亩黄芩，几年下来积攒了6万多元。去年，又借了2万元，加上从亲戚朋友跟前搭凑的钱，购置了一辆出租车，让儿子在兰州跑出租，现在全家一年收15万元左右。
同时，互助资金的实施，还提高了村民“有借有还、再借不难”的诚信守约意识，形成了“一人穷、大家帮”的新风尚，邻里矛盾纠纷明显减少。
据记者了解，中连川村“支部+协会”村级发展互助资金从2008年成立以来，到目前，村互助资金规模已达84.4万元，发展协会会员100户，发放借款152次，累计199.4万元，其中为13户建档立卡贫困户发放借款26万元，成为村民脱贫致富的“助推器”。
今年，榆中县已在54个村开展“支部+协会”村级发展互助资金试点工作（其中已建立扶贫攻坚村级发展互助资金协会的村12个，今年整村脱贫村9个），由市政府贴息贷款，每村注入资金50万元，共注入互助资金2700万元，并将此模式在兰州市推广。
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