不让一个贫困户掉队实施精准培训提速扶贫攻坚拔穷根
金秋时节，景色宜人。沐浴着雨后温和的阳光，漫步兰州郊县乡村小道，路边玉米探出金黄色的头，温棚里红提葡萄晶莹剔透，山坡上牛羊慵懒地吃着草……山川田园，满目丰收景象。9月17日下午2时，榆中县韦营乡郭家沟村口，刘耀雄来到屋后的大暖棚，满满地揽起一大抱干苜蓿，均匀地抖洒在30米长的槽里，百余只肥硕的小尾寒羊，嗅到饲草味儿冲过来，猫着头咯嘣咯嘣的吃起来。
“这些家伙，淘气得很。尤其那只公羊，脾气来了还顶人呢。”老刘幽默地说。刚饲养的时候，因摸不着习性，喂草没个准点，结果在清理粪便时，被它顶肿了腿。若非年初参加培训，不知道被顶几回呢！刘耀雄所说的培训，就是今年以来省委、省政府和兰州市委、市政府扎实推进***、增强贫困户脱贫致富能力、打赢精准脱贫这场攻坚战，组织实施的“一号工程”——***劳动力培训支持计划。该工程启动后，市县人社部门迅速行动，入户摸清了劳动力底数，确定了培训计划和对象，旋即与各级责任单位、联扶单位展开了培训。到10月底，全市已完成培训14668人次，占年任务16589人次的88.4%。
开篇词
共同奔向未来的日子秋蝉鸣声，霜叶红艳。秋天，一个收获的季节。
吟诵着秋天的诗，由兰州市委联扶办牵头组织的“双联路上·***”大型采访报道活动掀开了帷幕。
从9月中旬开始，到10月底结束，历时一个多月，兰州日报、兰州晚报、兰州电视台、兰州广播电台四家市级媒体记者组成的采访团，以集团作战形式深入基层一线、深入田间地头、深入农家进行素材的挖掘与采撷。
一路来，采访组从东走到南，自西又北上。沟壑梁峁，坪塬台地，川域远乡……金城三县五区的原野大地上，寻觅的足迹留下一串又一串。
翻山越岭数千公里，苦中带甜。虽有时天公发狂，但狂风过后就是晴空万里；虽有时凄雨寒霜，但总会有暖日阳光照耀；虽常在黑夜里赶路，但见明月和星光伴行；虽尘土满身，但有感动荡心间。
省委书记王三运提出：要深入推进“双联行动”和***精准脱贫融合发展，确保贫困群众早日脱贫致富过上更加幸福美好的生活。市委、市政府在政治上，思想上，行动上自觉地贯彻落实好中央和省委的部署要求，势必要打好“双联行动”与“扶贫攻坚”相融合战役，并庄严宣告：在全省率先于2015年，全市300个贫困村实现整村脱贫。
从2012年双联工作启动到目前，全市上下拧成一股绳，以双联行动助推精准脱贫、***，在广袤的农村上演了一场波澜壮阔的乡村变革。
难忘那一条条长长的通乡通村路，或是沙化、或砖化，或水泥硬化，在山峦叠嶂中蜿蜒辗转，路的尽头坐落的是修葺一新的静谧的山村。路，方便了深山僻乡农民的出行，也沟通了他们与外界的联系，更延伸了他们追逐美好生活的希望；
难忘那农民丰收满仓的纯朴笑脸。产业富民之举，带来了收入增加，让农民脱了贫，致了富，迈向小康社会的步伐更加有力坚实；
难忘那帮扶单位广开思路，多措并举，多业发展，只为实现达济天下的使命；
难忘那一些驻村干部扎根基层，真心实意倾听农民兄弟的心声，与他们同喜同悲，亲如一家；
…………
喜悦于心，但思考也在脑海里跳跃：
如何创新思路，让双联行动在致富奔小康路上发挥出最大的正能量？
如何壮大贫困乡村集体经济，不再跛足走路？
如何规避市场风险，不再让农民丰产不丰收？
如何帮助因病、因残、因学等原因致贫或返贫的农户，让他们镌刻岁月沧桑的脸上不再忧郁？
如何富饶“386199”人员维持的乡村，来挽留住年轻壮劳力匆匆逃离的身影？
…………
4年时间，如梭而逝。4年双联行动，使贫困村面貌一新。然而，双联帮扶的故事远未结束，工业反哺农业，城市反哺农村，还将继续走下去。明年，庆阳市将迈入全面建设小康社会的进程，为此，市委常委会审议通过了《兰州市精准脱贫推进全面小康社会建设1＋21实施方案》，对今后工作从政策、制度、资金、目标等方面进行了设计与规划。
不可否认，在前进的道路上，定会荆棘密布，篱笆高筑，障碍叠生，这就需要我们有破釜沉舟的决心，有坚定不移的恒心，有熔铁淬钢的热心，有汹涌如潮的爱心，去消弭一切，让公共的阳光普惠到每一个人身上，在相携相伴中，共同奔向未来的日子。
作为社会时代的记录者，从今天开始，就让我们用笔和镜头去描绘、去述说双联助推***产生的巨大惊奇，曾经发生的，正在发生的，和即将发生的……
摸“穷底”确定精准培训对象
联村联户，为民富民。这句话已深入人心，但双联开展的越深入，帮助脱贫的难度就越大，为此省委提出***，以竭力推进双联，助力贫困户脱贫。
“穷不可怕，怕的是找不准、摸不清穷在哪里。”“穷不丢人，就怕懒着不动弹，破罐子破摔到底。”在记者40多天入乡进村、走访调查的10多个乡镇、50多个年内脱贫的村子，几乎都能听到这样的话。
柳树乡位于永登县中部，是典型的山川结合乡镇，辖14个村104个社，全乡有6个贫困村，大部分村社无水浇地，农民基本上靠天吃饭。“5个村子已经脱贫，今年只有1个村子——地处干旱区的教场村。”柳树乡党委书记刘复彬介绍说，该村有4个村组264户村民，经过乡村干部和省建设厅、市老干局等联扶单位排摸，建档立卡户共70户249人，今年年内脱贫56户204人。
至于贫困原因，一是土地贫瘠，全村总耕地7319亩，其中水浇地71亩，约占总耕地的1%，旱地大多贫瘠，广种薄收不说，还得看老天脸色。二是基础薄弱，尤其道路交通、水利设施落后，严重制约该村发展。三是缺少技能，因村民观念陈旧，接受教育程度低，尤其是缺乏技能，不愿发展新产业。四是劳动力少，由于青壮劳力外出务工，留守人员老化现象严重，致使自我“造血”能力不足。当然，还有旱涝灾害等。
“刘书记概括的这些原因，制约着全村全乡发展全局。”村支书李发奇补充说，对贫困户来说，还有因病、因婚、因学、缺资金等。比如前几年，小伙子娶个媳妇，筹备彩礼和置办新房、婚宴等最少得10来万，但媳妇娶进门后，一看致富没指望，不是“闹”就是“颠山”，有的直接跟了人，十万块打了水漂，导致雪上加霜。因病等致贫的，就更不用说了：一个人得病，钱全花在看病上，慢慢地就拖垮了全家。
这些原因与双联单位、帮扶干部驻村后入户、调查的情况基本吻合。“不光教场村是这样，武胜驿镇的几个村也如此。”市纪委驻武胜驿镇干部沟林，在向记者介绍大利村情况时认为，核心问题是产业落后、劳动力没有致富技能。这一点，从沟林手中的“双联”台账里得到印证。“驻村帮扶，心里就得有一本明白账，只有弄清乡亲们的穷根，才好对症下药开展帮扶。”这位党龄达40年、阅历颇深的老干部虚心地说。
当然，花大量人力和时间排摸，找准了贫困底数和原因，不能只挂在嘴边说说，还要牢牢的记在心上，更要建档立卡和制表，细化责任逐户落实。“所有建档户，均已上墙公布，不仅明确帮扶对子，还可起到提醒作用，助推帮扶有效开展。”榆中县中连川乡鞑靼窑村支书李栓仓，在村委会指着墙上的“建档立卡***计划表”边介绍情况边回答记者提问。
市人社局统计显示，通过对3个贫困县和1个插花县的贫困人口、劳动力输转人数及近三年劳动力个人情况、从业状况以及技能水平、培训需求等多方面排摸，精准确定了全市培训对象。目前全市贫困县区中，有贫困人口63440人，劳动力41675人，其中有培训需求的8963人。这个底数及今后新增人数，就是当前和未来全市培训、完成省上下达任务的重点对象。
换“穷貌”培训先行授人以渔
一技在手，吃穿不愁。正所谓授人以鱼，不如授人以渔，改变穷面貌，有它更靠谱。
眼下就有个鲜活例子。以前，一提起榆中县龙泉乡庙咀村，人们就会想到“贫穷”二字。该村4个村组153户533人，由于基础设施滞后，产业无规模无特色，虽多年享受扶贫政策，却始终未能走出贫困。然而在近四年，这个穷的“叮当响”的小村子，在双联单位的倾力帮扶下，扭住制约发展的瓶颈，围绕劳动力转移培训、产业化扶贫两个重点，狠抓扶贫开发，预计到今年末，全村人均纯收入可超6500元，告别贫困。
“庙咀村实现脱贫，离不开帮扶单位！”该村党支部书记任忠勤说，双联这几年特别是今年，市工信委和县检察院、县广电等帮扶单位，从扶智入手，教村民技术。请专家开展玉米、马铃薯及养殖业、劳务技能等培训。通过技术帮扶，今年全村种植双垄沟玉米、马铃薯面积均增20%以上，养殖量达到千余只，实现劳务输出180人，年创收达500万多元，劳动力培训和输转带来的收入，已占人均纯收入的“半壁江山”。
庙咀村发生的巨大变化，就是庆阳市实施***、开展劳动力培训的缩影，也是全面落实全省、全市减贫人口的结果。
“开展劳动力精准培训，是今年甘肃省出台的‘1+17’方案、庆阳市制定的\‘1+21’方案的部署，也是推动贫困村脱贫的重要举措。”市人社局相关负责人说，根据省上***培训方案，该局遂按照市委市政府要求，协同市扶贫、农业、教育、妇联等部门，制定了全市精准脱贫推进全面小康社会建设农村劳动力培训方案，明确了到2020年完成对8.5万人次有培训需求的劳动力技能培训的总目标，其中今年完成培训16589人次。
围绕这个目标，方案提出要从就业技能、两后生职业技能学历教育、特色劳务品牌、农村创业和技能带头人示范、农民工岗位技能提升、有创业意愿和条件的农村劳动力创业、新型职业农民培训等七方面，对贫困村劳动力进行培训，及时分解细化、量化培训任务，逐项明确培训内容、牵头部门、责任单位、培训时限、资金来源，确保精准培训落到实处，力求做到培训平台、对象、重点、需求、时间、质量等“六个精准”。
与此同时，为有力地推进精准培训，全市将加大资金的支持，落实再就业资金10%用于职业技能培训，对符合甘肃省中职学生免学费政策的农村“两后生”，在参加职教培训集团所属院校教育期间，可享受每人两年3000元的省上扶贫补贴；对当年参加职业技能学历教育的，按每人每年1000元标准进行补贴。对参加劳务品牌培训的每人给予600元补助；对于贫困妇女“陇原巧手”手工编织技能培训，按照人均100元标准给予补助。
***，培训先行。“培训任务下达后，市级各牵头部门、各贫困县区政府、新区等责任单位，迅速开展订单培训、校企联合培训、项目定向培训等多形式培训。”市人社局相关负责人说，各单位根据劳动力不同需求、层次等在联扶单位协助下，开设了包括种养殖、家政、牛肉拉面、建筑、农家乐、月嫂、电子商务、焊接等实用技术、职业技能等培训。截止到10月30日，全市已完成培训14668人次，约占年任务的88.4%。
拔“穷根”靠实用技能发了家
穷则变，变则通。“住着破房子、种着老三样，收成多年不增、收入也不见长，不变咋行。要么换产业、要么学技能、要么去务工，总之要思变，否则穷一辈子。”驻大利村帮扶工作队队长、市医保局双联干部马金平说道。
“何止是大利村！”马金平说的这种现象，在庆阳市贫困县区普遍存在。然而经过近四年帮扶，大部分农民改变了观念，不少人还通过种养殖技术、创业和劳务技能等发了家，甚至带领村民走上致富路。榆中县龙泉乡水泉湾村民金世林，就是其中的一名“带头人”。
“我家掌柜的，遇别的事还好说，可听到培训，根本劝不住。”金世林媳妇笑着说。正因为金世林的好学，四年来参加的培训不下15场，包括就业局等县级部门，兰州日报社和市食药所、榆中县人大等帮扶单位举办的种养殖技术培训，没落过一场。用金世林的话说：“长本领的事，咋能错过呢！”
10年前，金世林外出务工，开过出租车、做过小商贩、搞过水产批发，也就是在那时，他萌生了搞养殖的念头。2012年初，即全省双联启动当年，金世林回乡发展肉羊养殖。“我的养殖技术，就是在培训班学的，如羊常见疫病、小反刍兽疫防治，饲料营养搭配等。”金世林说起养殖技术，滔滔不绝。
“他在村里，算是见过世面的年轻人。依靠科学技术，将养殖搞得风生水起。他与朋友投资百万，建设的养殖场，厂区面积9000平方米，生活区800平方米，办公室、接待室，消毒室、兽医室、库房等，一应俱全。”水泉湾村支书陈德恩，说起金世林满脸堆笑。
俗话说：“公羊好，好一坡，母羊好，好一窝”。金世林打趣说：“选种羊和母羊，比娶媳妇还难，选错准坏大事。场子设计规模1000只，目前存栏量420多只，年均出栏肉羊400只，每年可向社会提供羔羊350只。”在他的影响和带动下，全村养殖户达80多户。
当然，通过技术技能脱贫、致富的不只金世林。如武胜驿镇，在联扶单位引导帮扶下，该镇依今年脱贫村实际，将“扶贫”与“扶智”相结合，加大技术培训与政策措施支持，实施“五百工程”：培养百名营销大户、百名养殖大户、百名种植大户、百名商业大户、百名运输大户，截至10月，每个“百”均达60%。
“我们街道农家乐经营农户多，如头营和民族两村有近70%。经街道联合就业、旅游等联扶单位，有针对的开展经营技能、食品安全及礼仪等培训，提高了经营服务质量，更扩大农家乐的规模。”城关区伏龙坪街道办胡副主任介绍说，民族村的周尤苏夫，家中4口人仅1亩耕地，日子过得很紧巴，开办农家乐后变了。
起初，周尤苏夫缺资金和技术，后来通过资金扶持、旅游部门经营技术培训下，实现了他开农家乐的愿望，今年预计收入达8到9万元。周尤苏夫说，明年还将扩大规模，对现在的院子整修，再将花儿漫得好些，吸引更多游客来休闲，力争年收入逐年翻番。
“因以前没技术，打工就是搬砖。自培训学了电焊，工资也翻了一番，多亏联扶单位培训！今后还要继续学习。”小康营乡永红村的余建刚，说起***劳动力培训，不仅充满了感激，更树立起致富希望。
这种希望，在不久的将来，必将成燎原之势。
典型经验
借力“科技”助农“智富”
从市科技局帮扶永红村看精准培训做法
对小康营乡永红村，榆中百姓并不陌生。过去村民们外出打工，几乎都是靠苦力赚钱，钱没挣多少却落下一身毛病，最后的结果又会是因病返贫。现在大不同了，青壮年劳动力通过培训，大多能够靠技能去挣钱。
如村民巨世明和窦彦强等，通过驾驶装载机培训考核，牟斌等学习掌握电焊技术，现在出去打工每月的收入，从过去2200元提到5500元。如今，通过掌握技术来改善贫困现状，在永红村正逐步成为一种普遍现象。
村支书赛永刚告诉记者，今年培训输转400多到500人，力争实现劳务收入1000万元。不仅如此，通过三年多帮扶，中药材种植从不足50亩，已发展到今年的1000亩，双垄沟玉米达到1600亩，种植面积逐年在扩大。
永红村发生的巨变，市科技局功不可没。这个“功”就是该局在三年多双联中、尤其***中实施的四大科技行动。通过走科技帮扶之路，不仅帮助永红村农民走出贫困，还为全市扶贫探索出一条捷径。
提起四大科技联扶行动，该局农村处处长安谈铭颇为兴奋，因为他全程参与并见证了“科技”给帮扶村带来的每个蜕变。
实施科技特派员服务联扶行动。邀请农机专家俞成乾、种植专家谢成俊、养殖专家宋庆伟、中药材专家杜弢等10多位专家，成立市科技局科技帮扶专家组，每年列市级科技特派员专款100万元，争取上级部门资金100万元以上，组织市级254名、县级137名科技特派员开展包村服务，为联扶提供科技引领和智力支撑。三年来在永红村开展技术培训20多次。
实施科技人才支持联扶行动。近两年每年争取国家“三区”科技人才专款100万元，选派的“三区”科技人才，围绕受援地支柱产业科技需求，提供公益专业技术服务。通过项目支撑和资金补助方式，建立发展农民专业合作社，发挥农村技术能人和致富带头人作用，为解决当地农机作业、富余劳动力调配、村民互帮互助、农村融资发展等起到显著成效。
组织实施富民产业培育行动。市级科技计划项目不断加大科技扶贫项目支持，近两年来农业科技资金的50%用于科技扶贫项目。先后引入15家科技型企业参与帮扶村产业发展，积极发展订单式农业。围绕一村一业、一村一品、一村一特，组织科技计划项目实施，培育壮大富民产业。
组织实施科技培训专项行动。市科技局在农牧、联扶等单位和县区政府支持下，围绕300个贫困村农民生产生活需求，按照“缺什么、补什么”原则，组织省市农业专家、“三区”科技人才、科技特派员开展科技培训，今年已举办科技培训班520期，培训农民1.5人次；田间和养殖场为农民答惑解疑255次，解决实际问题54件，有力助推全市***工作。
方案摘要
兰州市精准脱贫推进全面小康社会建设农村劳动力培训实施方案
总体目标培训计划包含两个时段目标。2015年组织开展永登、榆中、皋兰、七里河区3个贫困县和1个省级插花贫困县贫困家庭劳动力培训，计划培训16589人次的***。2016年—2020年全市实施农村各类人员的职业教育和技能培训累计8.5万人次，使每个贫困家庭有培训需求的劳动力至少有1人拿到职业资格证书。其中，就业技能培训每年培训6000人次以上；“两后生”职业技能学历教育培训每年5000人次以上；劳务品牌培训每年培训2000人次以上；新型职业农民培育工程每年培训700人次以上；农村创业和技能带头人示范培训每年培训2000人次以上；岗位技能提升培训每年500人次以上；创业培训每年培训450人次以上。
培训方式围绕“五个精准”。培训平台精准，以整合为主线以县区为主体，依托现有培训资源，2015年底，在全市4个贫困县区、兰州新区、高新区都搭建一个***综合性培训平台；培训对象精准，全面推行建档立卡和培训实名制，对农村劳动力建档立卡，登记造册，精准培训；培训重点精准，围绕全市***的重点区域和重点群体，集中培训资源、资金进行技能培训；培训需求精准，以市场和就业需求为导向；培训时间精准，严格执行国家相关规定，确保培训实效。
培训实施确保“两个保障”。加强组织领导，建立在本级党委和政府领导下，人社部门统筹协调，相关部门各司其职的工作机制。加大资金扶持，落实再就业资金10%用于职业技能培训的要求，按照目标任务同向、培训资金集中同向、县级整合、年终各算各账各记其功的原则，进行资金和项目整合扶持。其中，符合甘肃省中职学生免学费政策的庆阳市农村“两后生”均可享受省上规定补贴政策；四个县区的农村贫困家庭“两后生”，在省“两后生”职业教育培训集团所属院校参加教育期间，可享受省上扶贫补贴（标准每人两年3000元）；对当年参加职业技能学历教育的“两后生”，每人每年1000元补贴；参加劳务品牌培训每人培训补助600元；“陇原巧手”技能培训人均培训补助100元。扶持资金若有调整，按新规定执行。
本版文图记者艾琳杨晟途
记者感言
***，体现的是各级党委、政府对于贫困地区、贫困群众的特别关心。在扶贫进入“啃硬骨头”攻坚阶段后，对农村劳动力进行技术技能精准培训，既是落实***的有效举措，更是打赢扶贫攻坚的坚实保障。
精准培训重在精和准，这也就肯定了培训绝不能大水漫灌，更明确了培训谁和怎么培训的问题。对此，庆阳市在出台精准培训方案后，市县乡镇等各级相关部门、各级联扶单位和帮扶干部，迅速展开了对贫困人口和劳动力、特别是有培训需求劳动力的排摸，以建档立卡形式确定了培训对象，做到了培训对象精准。这也为责任单位实施分层分类、有序推进精准培训奠定了基础，同时也可确保重点区域、重点群体优先进行培训、优先帮助转移就业、优先促进收入增长，实现培训重点精准优先。
在庆阳市的贫困县区中，各地区的“病因”各不相同，扶贫开发的方式也各有千秋，村民接受培训的能力也不同，这就要求搭建的培训平台要精准、培训单位和专家学者“因材施教”，开展“点菜式”培训。且培训方式要灵活、培训时间精准分类，无论田间地头的现场教学、还是开班授课的灌输培训，做到让受训者听得懂、学得会和真正记得住；对培训内容较难的，最好延长培训时间，不能讲完就了事，让培训走了过场。
新闻推荐
日前，记者前往通远乡，就双联***易地搬迁项目进行采访。当天从位于永窑（永登窑街）路畔的牌楼村前往边岭村，牌楼本来就位于山谷的开阔地，属于典型的靠山村。汽车离开公路驶...
永登新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是永登县这个家。