中共永登县委关于省委第四巡视组反馈意见整改情况的通报
根据省委统一部署，2014年12月11日至2015年2月5日，省委第四巡视组对永登县进行了巡视。2月28日，省委第四巡视组在永登召开了巡视工作反馈意见大会，就巡视期间发现的问题作了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
县委把整改落实作为一项重大政治任务，思想上高度重视，组织上切实加强，行动上主动跟进，严格对照巡视组提出的要求及相关具体问题，制定了《中共永登县委关于省委第四巡视组反馈意见建议的整改方案》，明确整改事项、责任领导、责任单位、配合单位和整改时限，做到了“一一认领、照单全收”，对涉及到的问题严肃认真地进行了集中整改。县委书记作为第一责任人，认真履职尽责，主持召开5次常委会议，专题研究部署整改工作。目前，巡视组反馈的具体事项和问题绝大多数已整改到位，各项整改工作取得了阶段性成效。
一、落实党风廉政建设责任制和廉洁自律规定方面
（一）关于党风廉政建设主体责任落实还不到位问题的整改落实情况
1.针对县委落实主体责任虽然制定了实施细则但在具体实施上存在两张皮现象的问题。一是强化责任分解。细化实化党委主体责任、纪委监督责任和落实责任负面清单，严格对照负面清单问责追究。二是强化责任约谈。制定了《永登县落实党风廉政建设主体责任约谈工作实施细则》，下发了《关于规范报送约谈情况的通知》，进一步规范约谈工作。三是强化责任监督。严格落实《永登县落实党风廉政建设主体责任检查考核实施细则》，健全完善“三述”考核评价工作机制，制定了《乡镇和县直部门党政主要负责人向县委述纪述廉述作风实施办法》，认真组织开展“三述”活动。四是强化责任追究。实行“一案双查”，对领导不力、不抓不管，导致“四风”问题突出，或发生区域性、系统性严重违纪违法案件，或发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，既追究当事人责任，也追究相关领导责任。
2.针对落实“一岗双责”认识上还有差距的问题。加强党员干部廉政教育，开展廉政教育常态化宣讲。制定了《永登县新任领导干部廉政谈话规定》和《永登县拟任领导干部廉政法规知识考试实施办法》，对新任领导干部开展集体廉政谈话2次、124人，对拟任领导干部开展廉政法规知识考试2次、77人。
（二）关于监督责任的落实还有薄弱环节问题的整改落实情况
1.针对纪检组织开展工作不正常、纪检监察干部能力素质还需加强的问题。认真落实兰发〔2014〕4号文件精神，起草制定《永登县纪律检查体制改革工作方案》，精简纪检监察机关牵头和参与的议事协调机构，建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度，制定落实县级派出纪工委相关工作制度。对全县纪检监察干部和200个村务监督委员会成员全员培训，提高开展监督检查的能力。制定了《信访举报线索与案件管理办法》、《永登县纪检监察系统县乡联动办案工作制度实施细则》、《永登县综合派出纪工委实施办法》、《永登县纪检监察机关办案人才库管理办法》，加强办案力量储备，着力增强办案实效。实行乡镇纪委办案情况“月报告”，由县纪委书记对案件查办为零的乡镇纪委书记进行督促谈话，实现了乡镇纪委办案的“零突破”。
2.针对有方案有制度却言行不一的问题。结合中纪委“问责年”和省市委“工作落实年”行动，针对乡镇、部门存在的制度不完善、落实不到位等问题提出改进措施，督促整改落实。重点加大教育系统教师职称评定工作中存在评审把关不严问题的整改落实。督促相关部门严格执行教师职称评定管理的有关制度和工作流程，强化职称评审的组织领导，建立有效监督的长效机制。
3.针对城投公司、政府物资采购中心存在监管不够到位的问题。县纪委对县土地储备经营中心（县城市发展投资公司）、县财政局主要负责人进行提醒约谈。加大政府采购执行情况的财政监督、审计检查、行政监察力度，依法严肃查处各种违法违规行为，制定了《永登县政府采购管理办法》，强化监督管理，杜绝暗箱操作。健全单位内部制约机制和政府职能部门联合监管机制，完善重点工作廉政风险防控管理流程图，确定风险等级，逐条制定防控措施。
4.针对“吃空饷”依然存在的问题。一是根据省市文件要求，在全县开展了“吃空饷”问题集中治理。二是严格按照规定加强教师管理，对违规学校和个人在全县进行通报批评并进行问责。三是按照相关规定和程序严格执行事业单位人员请销假制度，对擅自离职的及时办理离职手续。
5.针对县教育局历届三任局长，账务账上挂了一千多万元（工程项目）无人交接，楼房住了十几年，到现在未搞工程决算的问题。一是立即成立清理整改小组，重点摸查教育培训中心楼工程款项。二是划分时段、明确责任，由时任主要领导组织负责对往来款项中符合事实和会计法规的票据，及时进行账务处理。三是建立健全往来款项管理制度，定期对往来款项进行清理、催收。四是加强外部监督，严肃财经纪律，积极接受财政、审计等相关部门的监督检查。
6.针对村干部优亲厚友的问题。聚焦19个重点领域，结合“惠农”政策规范落实专项治理行动，坚决查处农村低保、危旧房屋改造等“惠农”政策落实过程中存在的优亲厚友问题。由县纪委书记对县民政局、住建局2家职能部门主要负责人进行提醒和告诫约谈。
（三）关于土地部门管理混乱，腐败现象严重问题的整改落实情况
1.针对土地整理项目存在挪用资金、贪腐等违纪违法的问题。建立健全项目资金运行机制，落实资金专款专用单独核算制度，坚决杜绝截留、挪用或挤占现象发生。实行县财政直接支付或转账支付，从源头抓好资金管理。对项目预算执行情况、资金使用与管理情况，进行经常性的监督、检查，及时申请审计部门对项目进行审计验收，打造监督平台，防止资金监管漏洞。
2.针对武胜驿镇、上川镇、柳树乡等个别村主要负责人违法租赁土地的问题。一是规范农村土地流转程序，签订农村土地流转规范合同，坚决杜绝并打击以个人名义私自租赁集体土地行为。二是建立健全土地流转协商机制。土地流转后，流入方无力经营的，经双方协商，可提前终止合同；对前期流转价格低、流入方经营状况好的，可协商重修合同，提高流转价格。三是钝化土地流转矛盾纠纷。对土地流转中遇到的各种矛盾纠纷，相关部门通过调解、仲裁等有效形式，妥善处理，切实维护农民群众的合法权益。
3.针对村干部存在贪腐的问题。加大土地领域案件查办力度，督促土地管理部门规范土地征用流程和相关制度。强化乡镇纪委对土地征用问题线索的收集分析，涉及土地领域的线索处置和案件查办，在向同级党委报告的同时必须向县纪委报告。充分发挥村务监督委员会在村级集体“三资”管理、项目建设、村务公开、重大事项决策中的监督作用。结合“党纪条规教育年”活动和村级廉政文化示范点建设，加强村干部廉洁自律教育。
（四）关于个别单位财务管理不规范，有腐败隐患问题的整改落实情况
1.针对存在大额度支付现金的问题。制定了《永登县预算单位现金使用管理办法》，从库存现金管理、银行存款管理、内部牵制、外部监督四个方面做出了明确规定。对大额度支付现金的龙泉寺镇、红城镇给予通报批评，并向县政府写出书面检查和整改承诺书。
2.针对存在库存现金余额过大的问题。制定了《永登县预算单位现金使用管理办法》，明确规定不得超限额存放现金，原则上应控制在3000元以下。将县国土局库存余额追回原渠道使用。依据《财政违法行为处罚处分条例》第六条规定，对县国土局给予通报批评。
3.针对土地储备经营中心财务坐收坐支，违反财经纪律的问题。一是严格执行《国有土地使用权出让收支管理办法》，切实把“收支两条线”管理制度落到实处。二是县土地储备经营中心制定完善了内部财务管理制度。三是严格执行土地出让合同，按规定征收土地出让金滞纳金，保证土地出让金及时足额征收。四是由县公共资源交易中心承办国有建设用地使用权招、拍、挂交易，保证土地出让金及时足额上缴财政，严格执行土地出让收支管理，坚决杜绝坐收坐支。同时，对县土地储备经营中心进行通报批评。
4.针对存在干部长时间借款不还的问题。通过下发催缴借款通知，组织各单位开展自查清理，规范现金使用和管理，全面收缴借款。目前，全县共清理行政事业单位干部职工借款184万多元，回收借款121万多元，其余借款回收工作按计划有序推进。
（五）关于个别单位权力过于集中有腐败嫌疑问题的整改落实情况
一是制定了《永登县机关事业单位工作人员调配管理办法》，明确界定了教育、卫生等业务主管部门与人社部门的职责划分。完善县政府及其部门“权力清单”，加快建立部门之间决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制，解决综合部门权力过于集中的问题。二是县人社局对近三年全县调动情况进行了自查整改并提出整改处理意见，严格机关单位人员流动调配程序，严肃人事管理纪律，切实规范机关事业单位人员调配工作。
二、执行中央八项规定和作风建设方面
（一）关于个别领导干部作风不实搞形象工程的现象时有发生问题的整改落实情况
1.针对红城镇永宁新村，群众自愿入住少，建设经费不能及时到位，致使工程队欠发工资引起农民工上访的问题。一是解决建设资金缺口大的问题。在争取国家政策和项目资金支持的基础上，红城镇永宁新村一、二期工程共售出175套住房，回笼资金3314万多元。二是加强手续补办和产权明晰工作，最大限度消除一期工程对二期住宅预售的影响。三是加强对全县所有工程建设的劳动保障监督检查，及时发放拖欠的永宁新村农民工工资2500万元。截至目前，永宁新村一期工程已有40户群众入住新村，剩余的119户都愿意入住，整个工程建设发展势头良好。
2.针对有些项目实施不切合实际的问题。一是修订了《永登县财政资金报账管理办法》，对单个50万元以下（包括50万元）的项目资金实行部门报账制（扶贫和“一事一议”资金的报账除外）。二是修订了《永登县政府采购管理办法》，依法依规，简化采购招标程序。
3.针对永登至连城铝厂的道路铺油罩面工程的问题。一是力争于2015年10月底前完成对大通河桥至连城电厂段、301线至大通河桥段所有路面的维修任务。二是积极协调道路产权单位连城电厂、连城铝厂，进行产权移交。三是严格遵循施工管理规范，深化工程质量监管，确保工程质量。
（二）关于“四风”方面存在问题的整改落实情况
1.针对公务用车方面的问题。认真学习领导干部廉洁从政的相关规定，县“四大班子”领导做表率，带头遵守公车管理使用的相关规定。加大公车私用明察暗访力度，开展常态化的明察暗访工作。发挥作风建设曝光台作用，对公车私用问题点名道姓公开曝光。
2.针对个别领导官气十足的问题。县委常委带头践行“三严三实”要求，牢记肩负的使命，严格遵守党的纪律，不打官腔、不摆架子，不对干部群众指手画脚、发号施令。通过开展“双联”和扶贫工作，让领导干部在群众中接受洗礼，在基层中接受锻炼，自觉接受群众监督，切实转变作风。
3.针对县委、政府和乡镇的绝大多数领导早出晚归比较普遍，“走读”现象严重的问题。严格实行值班制，双休日和节假日实行领导干部轮流在岗带班和一般干部24小时轮流值班制度。建立和完善日常考勤、请销假、工作人员外出报告、应急联动、检查通报等制度。根据《永登县集中整治乡镇干部“走读”问题行动方案》，加大对干部“走读”行为的惩处力度，县纪委对干部“走读”情况进行监督检查，对干部“走读”行为严格按照有关规定严肃问责。
4.针对个别领导亲自去分管部门做深入调查研究不够的问题。严格按照《中共永登县委关于县委常委改进工作作风的若干规定》要求，县委常委带头深入分管部门、联系乡镇开展调查研究。结合“双联”和“1236”扶贫攻坚行动的开展，严格落实领导干部蹲村驻点制度，促使领导干部深入到村社、田间地头，帮助乡镇、村社抓好基层组织建设，理清发展思路，抓好***，切实解决制约群众脱贫致富的难题。
（三）关于一些领导和部门工作效率低下，缺乏担当精神问题的整改落实情况
1.针对有些部门办事拖拉、工作推诿扯皮现象时有发生的问题。通过深入扎实开展“效能风暴”行动，全面提高政府为民办事效率。目前，建设用地报批资料已由原来的16项减少为8项。县国土局专门设立行政审批综合科，安排专人负责土地报批工作。编制了《永登县国土资源办事指南》，并将土地审批业务进驻县政府政务服务中心，办事效率和服务质量明显提高。
2.针对有些部门以属地管理为名把很多难办的事都推给基层去办的问题。结合省市委“工作落实年”行动，下发了《县委常委会工作报告目标任务分解表》、《2015年政府工作主要任务分解表》和《2015年全县经济社会发展主要目标任务分解表》，建立了工作台账和责任清单，严格执行工作报告制，加大督查督办力度，健全完善考核考评办法，解决一些部门担当不足、推诿扯皮的问题。完善县政府及其部门“权力清单”，规范工作程序和权力运行。部门“权力清单”已审核通过，陆续在政府网站公开。
3.针对担当精神不足，有些问题久拖不决的问题。制定《永登县集中整治公务人员“不作为”问题行动方案》，开展公务人员“不作为”问题整治工作，强化党员干部担当精神；县纪委监察局组成11个明察暗访组对全县85个机关单位干部作风、工作纪律等情况进行了全面检查。结合省市委“工作落实年”行动，针对群众反映最强烈最突出的议而不决、久拖不办的问题，建立县纪委常委包抓督办制，跟踪督办工作落实。
4.针对城市管理体制不顺，管理混乱、违法违章建设突出的问题。一是理顺城市管理体制，将城关镇管理的城关执法中队交由县执法局管理。二是针对城市管理不到位，环境脏乱差的问题，县委、县政府在县城范围内开展了以“八整治一落实”为主要内容的城市管理综合整治行动，全面推行条块结合的城市网格化管理运行机制，实施了“七个所有”工程（即：所有小街巷路灯要全部亮化，所有破损的人行道要重新整修，所有小街巷要配备清扫保洁力量，所有线路能入地的要尽量入地，所有10吨以下的热力公司锅炉要改造提升，所有县级领导都要参与城市管理，所有问题要得到集中整治）。三是成立城管执法特勤大队，对城区乱搭乱建等环境问题全覆盖巡查监管，严厉打击影响城市规划、市容市貌的新建违法建筑。
5.针对大通河道采砂问题严重，执法部门不作为的问题。组织相关职能部门和属地乡镇进行联合执法，对已审批的6家砂场(河桥段2家，连城段4家)，特别是越界开采的1家砂场，严格规范河道采砂的开采范围、开采深度、开采数量及开采期限。健全完善《永登县河洪道采砂管理实施方案》和责任追究机制，依法推进砂石资源采矿权招标拍卖挂牌出让进程，对违法采砂行为进行严厉打击，有效保护河洪道生态环境。
6.针对大通河上建了六座水电站，对生态环境影响较大，依据合同保证下泄流量无人监管，群众反映强烈的问题。加强对全县境内现有的10座水电站的监督管理，特别是对4座有库容水电站进行集中巡查。通过签订防汛目标责任书，建立健全县、乡、村三级防汛应急预案，强化对大通河各水电站汛期流量下泄的有效调度。加大对全县境内大通河流域各水电站运行的检查力度，特别是对4座有库容的水电站在枯水期随意蓄水、汛期随意下泄流量的行为进行严格监管，确保工农业正常用水和河道行洪安全。
三、执行民主集中制和选人用人方面
（一）关于领导岗位空缺问题的整改落实情况
制定了《永登县2015年干部提拔调整总体规划》，2015年以来，已分两批对财政局局长、柳树乡党委书记等空缺领导岗位进行了调整配备，涉及领导干部68人，全面配齐了乡镇和县直部门主要领导岗位。并对食药监督所、卫生院等专业性要求较高的空缺岗位，将分批次进行调整配备。有计划地从全县后备干部中，选拔优秀年轻干部到乡镇领导班子、“四中心”等领导岗位任职，补齐空缺岗位，优化全县干部队伍结构。
（二）关于干部交流没有形成机制问题的整改落实情况
制定了《中共永登县委关于干部交流工作的意见》，制作了《永登县科级领导干部同一岗位任职年限统计表》，建立了干部任职工作台账，定期对工作台账更新管理。根据《永登县2015年干部提拔调整总体规划》，按照每年度交流的人数不少于应交流干部总数20%的工作要求，对县直部门领导班子、县直部门二级单位领导班子和乡镇领导班子进行调整交流。截至目前，公检法已交流调整103人，其他部门单位交流调整52人。
（三）关于干部管理工作混乱问题的整改落实情况
1.针对县直单位借调基层人员较多的问题。一是对身份合适、单位编制空缺、单位需要、符合调动条件的150名人员，办理调动手续。二是对需借调的44名人员规范借调程序，经相关程序审批同意后，由人社部门办理借调手续。三是对身份不符、单位无编制、不符合借调要求的119名人员，根据岗位和身份需要逐步调剂到其他单位使用，消化历史遗留问题。确因不符合上述条件的，分期分批回原单位工作。四是对人员缺少的单位，正通过招录予以补充。五是加强干部调配工作的管理。建立空缺岗位干部公开选拔制度，健全借调人员管理办法，规范程序，坚决杜绝违规借调干部。
2.针对干部断档，领导兼职太多的问题。建立了政策性兼职和超职数兼职人员名册，根据《永登县2015年干部提拔调整总体规划》和《永登县2015年超职数配置领导干部消化方案》，分批次进行消化。截至目前，通过调整交流，已消化超职数干部60人。坚持德才兼备、以德为先、群众公认的选人用人标准，充实后备干部库，选拔优秀后备干部到清理出的兼职岗位任职。
（四）关于干部任用工作广泛征求意见不够问题的整改落实情况
制定《永登县干部选拔任用工作流程》，扩大干部意见征求的广度，并报市委组织部备案审批，主动接受上级组织监督。制定出台《永登县党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》，对违反干部选任制度的，进行责任追究。按照岗位需求推荐考察干部，推行干部“四风”反向测评，注重个别谈话时的意见征求，杜绝“以票取人”。不定期对乡镇、部门和单位领导班子、领导干部进行任中考核，对不能胜任领导岗位的干部及时予以调整。严格落实“一报告两评议”制度和岗位、人选、程序、结果、监督等信息公开制度，主动接受社会舆论和干部群众监督。严格按照程序，及时征求审计、计生、纪检及所属单位党组织意见建议，特别是听取纪检监察部门的意见。严格落实干部试用期制度，对试用期内或日常考核中发现的作风不实、群众意见大的干部及时进行诫勉谈话或调整处理。
整改工作取得的成效只是阶段性的，县委将按照省委巡视组的反馈意见继续抓好整改，全面落实“3783”主体责任体系，着力构建长效机制，加大执纪问责力度，强化整改成果运用，促进全县党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效。
欢迎广大干部群众对我县巡视整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系单位：中共永登县委办公室联系电话：0931-6423640
邮政信箱：兰州市永登县城关镇人民街310号电子邮箱：ydxwbgs312@126.com。
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