优化政务服务能力 营造良好营商环境
“四办四清单”制度是兰州市深化“放管服”改革，大力优化营商环境，提升政务服务水平的创新性举措。为此，市政协紧扣打造“四办四清单”制度政务服务品牌，持续优化兰州营商环境这一主题，由经济委员会牵头，组织经济界别委员、专家、实际工作者开展视察，重点对兰州市政务服务中进一步完善落实“四办四清单”制度的有关情况进行深入调研，并就如何打造这一政务服务的金字招牌提出意见建议。
2017年以来，兰州市围绕深化“放管服”改革要求，以“群众明了、办事便捷”为导向，将全市各级各部门的行政审批和政务服务办理事项，按照“即收即办、当日办结、限时办结、代办服务”四个类别分别制定清单，建立并推行了服务承诺“四办四清单”管理制度。在两年多的时间里，通过不断推进“四办四清单”制度改革，切实简化了办事程序，优化了审批流程，提高了工作效能和办事效率。截至目前，累计办理行政审批和政务服务事项633.03万件(其中:即收即办办理事项208.89万件，占总件数33%；当日办结办理事项29051万件，占总件数45.9%；限时办结办理事项127.75万件，占总件数20.2%；代办服务办理事项5.89万件，占总件数0.9%)。通过调研了解，“四办四清单”制度对于解决行政审批和政务服务工作中长期存在的服务不优、效率不高等突出问题切实发挥了作用，在最大限度地实现企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”等方面取得了明显效果。但就制度本身和执行落实中依然存在一些不容忽视的问题，需要结合“放管服”改革的深入不断改进完善。
政协委员建议，一要进一步规范“四办四清单”事项。按照国家政务服务事项标准化建设，进一步规范“四办四清单”办事事项名称、类型等要素，推动实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县四级统一，持续推进更多事项实现当日办结、即来即办。结合四级政务服务体系建设，推进行政审批权力向镇(街道)、村(社区)基层延伸，突出基层代收代办、远程自助和指尖政务服务。二要进一步优化“四办四清单”流程。依托国家政务服务平台身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑，推进证库对接、库网对接、需求对接，提速“四办四清单”事项电子证照、办事材料、数据资源的共享互认。大力推进工程建设项目审批制度改革工作，继续依托工改系统实行“一家牵头、并联审批、限时办结”审批，进一步精简办事材料，运用“互联网+”等现代信息技术，精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理，健全工程建设项目审批制度框架和管理系统，努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。三要进一步创新“四办四清单”制度。结合“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革，将工程建设项目审批和办事事项，全部纳入“四办四清单”代办服务类事项，切实推进审批服务大提速。加大创新力度，切实落实“三集中，三到位”，推进更多政务服务事项进驻政务大厅，按照“分类为主，兼顾全科”、“全科为主，兼顾分类”和“无差别全科受理”三个阶段逐步推进，实现审批更简、监管更强、服务更优，切实推进“一窗通办”，实现更多政务服务事项“一窗受理、一次办成”，“只进一扇门”，“最多跑一次”。四要进一步拓展“四办四清单”范围。按照“放管服”改革要求，将面向企业和群众办理的全部事项，一律纳入“四办四清单”管理范畴，实现企业和个人事项全覆盖。参照现有36个要素，以方便群众为目的，简明扼要公布新清单。要根据新的事项实施清单，结合网上不见面审批，要立足“三减一压缩”，最大限度扩充当日办结事项目录。五要进一步构建“四办四清单”落实的保障机制。结合“四办四清单”制度的落实情况，要在建立完善保障机制上下功夫。要坚持问题导向，紧盯效能提升、清单细化、程序规范、服务质量、要件共享、工程项目审批时限等企业和群众反映集中的问题，下决心攻坚克难，不断取得制度落实的新成效。切实加强学习培训，解决能力不足、本领恐慌的问题，不断提高服务企业、服务群众的质量和水平。要加大宣传力度，进一步采取信息公开、服务指南等多种形式作出公开承诺，不断扩大“四办四清单”在群众中的知晓度和影响力。
兰州日报社全媒体记者谯喜龙
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