“跑步”审批 提升服务效能市自然资源局深化工程建设领域审批制度改革取得实效

兰州日报社全媒体首席记者陈玮

从“分步”走，到“同步走”、“跑步走”；从逐一审批，到“多审合一”；从规划审批，到项目服务……12月20日上午，市自然资源局组织召开新闻发布会，重点介绍工程建设领域审批制度改革有关情况。今年以来，市自然资源局坚持把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育同自然资源工作深度融合，把深化改革作为践行初心使命的行动自觉，迎难而上、攻坚克难，采取有力措施，不断提高行政效能，持续改善营商环境，推动城市经济高质量发展。

如何加大配套政策和制度措施支持力度，引导产业转型，保障实体经济发展，是兰州市自然资源局力求破解的重点工作。“我们对青白石二期开发项目配套学校、彭家坪村民集中安置点项目，根据预审意见直接核发了建设工程规划许可证，极大地缩短了审批时限。”市自然资源局相关负责人介绍说。针对工程建设领域审批周期长、手续繁杂等问题，市自然资源局下发了《关于取消建设工程规划许可证前置国土建设会签事宜的通知》，取消了工程规划许可证核发不符合法律法规的前置要件。同时，实施了《城建领域优化服务压缩办证开工时间优化营商环境的意见》，建立了一套从供地、到审批、到实施、再到验收的项目容缺审批机制，如征得80%权利人同意意见即可办理土地供应手续、凭土地预审意见即可办理工程规划许可证、高层建筑可先行办理基坑开挖建设工程规划许可、未完成拆迁的可承诺后先行验收，提高了审批效能，促进项目尽快实施。

在工程项目审批中，一个事项可能涉及多个部门。今年以来，该部门合并审批、优化流程、简化材料，加快推进“多审合一”改革。目前，已合并项目用地预审和规划选址，实现项目审批“两规合一”，杜绝城规、土规“打架”问题。同时，停止核发建设用地批准书,合并建设用地规划许可和用地批准，统筹用地供应管理和用地规划许可，有效压缩办理时限，减少申报资料，简化流程程序，提升服务效能。此外，研究解决项目审批和推进过程中存在的困难和问题，组织相关职能部门负责人和企业代表召开并联审批推进会，受到了企业的好评。

精简审批环节，压缩办件时限，实现各项审批联动办理、无缝对接。据了解，今年该部门推行容缺受理与规划预审机制，在立项、土地手续不全的情况下，提前介入规划方案审查，压缩发证时限。如华润彭家坪“御澜山”项目通过预审、容缺受理等方式，在其取得用地后，分别在5个工作日内核发了建设用地规划许可和建设工程规划许可。全面推行建设单位和设计单位申报内容承诺制，建立“建设单位和设计单位承诺制+第三方技术审核”审查模式，有效提升项目审批管理专业化水平。

针对重大项目特别是超高层、高层建设项目，改革后可依申请先行办理基坑开挖、基坑支护建设工程规划许可手续，要件完善后办理项目主体建设工程规划许可证。建设项目容积率、建筑密度、绿地率等主要技术经济指标计算，建筑面积核算及日照分析报告编制等技术工作，实行承诺制。由项目建设单位、设计单位对其技术成果的真实性、准确性、合规性进行承诺，规划审批时直接予以认可，对于自身或周边情况特别复杂的，可由第三方设计机构对技术成果进行复核，确保技术成果真实可信。同时，对土地手续虽正在办理、但通过科室内部沟通确定可依法依规办结的项目，可以先行受理建设工程规划许可手续。先期完成土地储备、采用划拨供地方式的公共服务项目基础建设和应急工程，可以将用地预审、用地协议作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可手续。交通类、水利类线性项目取得用地规划许可后，可以在项目所在区域政府承诺先期施工不影响被征地权利人和利害关系人的权益，明确完成征地手续和办理建设用地批准书的约定期限等事项，核发建设工程规划许可证，对于有特殊工期要求的科技创新建设、社会民生、生态文明建设和城市基础设施项目，可采用上述告知承诺方式，办理划拨决定书，核发建设工程规划许可证。

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