止民争 护民安 聚民力 兰州市雁西路派出所全力创建“枫桥式派出所”纪实

新甘肃·甘肃日报记者 朱 婕

打开“辖区版图”，可以看出兰州市公安局城关分局雁西路派出所的三大特点：城乡结合、商圈聚集、大型物业社区密集。

此前，这里是有名的治安乱点，常发生盗窃、打架斗殴等案件，居民住得并不安生。然而今年的治安状况发生了很大变化，刑事案件发案率大大降低，治安案件发案数明显减少，居民觉得：吵架声少了、埋怨声轻了、走路安全了、住的也踏实了。

这些变化，得益于雁西路派出所正在全力创建的“新时代枫桥式公安派出所”工作。从设置专职调解民警到建立“五联两共”机制，从加强巡逻到大力整治治安乱点乱象……雁西路派出所探索实践的一个个新举措，诠释着“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的“枫桥经验”新内涵。

矛盾不上交

矛盾不上交，换句话说，就是把矛盾化解在基层，就地解决。雁西路派出所为了更好地做好群众矛盾化解工作，专门在所里设置了专职调解民警。在处理辖区一起起纠纷矛盾磕磕碰碰时，都有专职调解民警忙碌的身影。

在兰州雁滩大润发十字东北侧，长期活跃着一支秦腔自乐班。每当夜幕降临，一出出秦腔剧目就在这儿连轴上演。简易的场地上，演员扯开嗓子放声吼唱，吸引了大批群众驻足，甚至过街天桥上都挤满了人。可这不仅带来安全隐患，也让附近住户不堪其扰。几乎每天都有报警电话，投诉“戏班子”噪音扰民：“学生无法专心做作业”“想早点睡根本睡不着”……入夏后，就有数十起群众报警。

专职调解民警高超前往调解。自乐班接受了批评。负责人张转容说，“我们也在尽量控制音量，可一唱到兴头上，就收不住了。”高超和同事又分别走访了附近住户和周边喜爱秦腔艺术的群众，听取了群众的意见，并与街道社区作了沟通交流。

怎样化解这个矛盾？所长亢渊博召集所领导班子开会进行商讨。大家一致认为：如果单纯以限制令处罚，并不能解决根本问题，群众自发的非营利性文化活动应该支持。

于是，雁西路派出所决定为自乐班寻找合适的演出场所，还邀请了城关区雁北街道负责人、自乐班演职人员代表和住户群众来所里座谈。征得当事人的同意后派出所积极与相关单位协调，将自乐班安排到霍去病广场演出，同时帮助解决了自乐班的一些实际困难。派出所还出面协调，把自乐班纳入了雁北街道的群众文化项目，现在，这个秦腔自乐班已经成为街道文娱活动的骨干力量。

“现在演出，我们不再担心影响别人，能大声放开唱了”，张转容说，“派出所没有处罚我们，还帮助我们解决了实际问题和困难。警察同志还不怕麻烦，多次热心、细心、耐心地给我们做工作，从他们身上我们看到了人民警察为人民的一片真心，我们很感激。”

在所长亢渊博看来，调解矛盾，就是要准确把握群众情绪和社会心理，统筹考虑执法的法律效果和社会效果，既坚持严格、公正、规范执法，又坚持理性、平和、文明执法，真正融法、理、情于一体，才能将问题解决在基层、矛盾化解在基层、感情融洽在基层。

平安不出事

“不要打架，打输住院，打赢坐牢。”

在雁滩工业城附近的啤酒广场内，由雁西路派出所设立的“打架成本”表十分引人注目。造成轻微伤直接成本：5至15日行政拘留+500元至1000元罚款+医药费、误工费等赔偿+因拘留少挣的工资……

雁西路派出所辖区内娱乐场所和夜市摊点较多，往年夏季，派出所每天都能接到5-6起的打架纠纷，为了处理调解纠纷，派出所今年专门制作了“打架成本”表，设置了监控设备全覆盖，并安排民警巡逻。据民警介绍，“效果还是比较明显，入夏以来，最近打架的纠纷确实少了。”

“我们对雁西路派出所的这些做法很满意、很认可，”啤酒广场负责人马如海深有体会，“之前，一桌有打架的，一场子的客人就都跑了，而现在治安环境好了，我们的营业额也翻番了。”

打架成本宣传牌是雁西路派出所治安管理工作端口前移的一项创新之举，通过宣传教育普及法律知识，引导更多社会公众自觉学法、懂法、守法，大大降低了治安或刑事案件发生率。

今年以来，雁西路派出所从解决群众最关心、最关注、最现实的治安问题入手，加强日常走访巡逻、重拳打击涉黄涉赌、背街小巷灯光亮化、推动防控信息化智能化，为辖区群众创造了平安和谐的治安环境。

在清晨，在夜晚，民警的身影频频出现在辖区的各个角落。雁西路派出所充分发挥领导带头作用，所领导和民警一起出警巡逻，一起蹲点布控，一起深入社区入户走访、化解矛盾，一起值班值勤，极大地激发了广大民警爱岗敬业的工作热情。在创建“枫桥式派出所”进程中，辖区居民也见证着兰州治安环境逐年向好的变迁。

服务不缺位

派出所不仅是社会治安防控的基石，更是服务群众的一线。

雁西路派出所所辖的新港城小区，常住人口1.5万，每天人流量超2万人次。因为种种原因，十多年来，小区物业和业主矛盾突出，一度甚至发展到了剑拔弩张的状态。

为了彻底改变社区治安状况，雁西路派出所主动上门开展服务工作，以“联动物业、主动介入、提前化解”为思路，构建了以“民警+法律援助+物业+业主”为核心的“4+”常态联动机制，并以新港城小区为试点，探索打造枫桥式物业社区。

“我们这里的矛盾调解几乎每天都有，今年以来，警方的主动介入，让业主和物业都找到了主心骨。每个人都感觉更安全了、踏实了。”小区物业公司负责人魏岩琳说，打造枫桥式物业社区，不但有效地降低了矛盾激发的可能性，也极大地缓和了物业和业主之间的矛盾，对于小区的治安起到了根本性的作用。

如果说，打造枫桥式物业社区是点对点的对症下药，那么雁西路派出所依托雁北街道实施的“五联两共”机制、打造枫桥式街道，则是将服务群众工作的触角延伸到了千家万户。

经过与兰州市城关区雁北街道积极沟通，街道与派出所、司法所、食药所、工商所等责任单位为一体的街道网格化服务管理体系建立了，由“警方治理”升级为“群众共治”。

派出所还与甘肃润达律师事务所签订了公益合作协议，在辖区所有物业、社区公示，免费为群众提供法律咨询。同时，聘请了退休律师、街道网格员及物业管理人员组成调解小组，设置专职民警调解员，并由专职律师轮流担任司法调解员，初步实现人民调解、公安调解与司法调解的有效衔接。

雁北街道党工委书记刘蕾评价说，“五联两共”机制充分调动了社会力量，群众法律意识提高了，主动参与社会治安防控的积极性也提高了。

“为了群众、依靠群众是‘枫桥经验’历久弥新的生命力所在，也是创建‘枫桥式派出所’的核心和关键。”亢渊博说，在今后的工作中，我们将继续坚持以党建为统领、以民意为引领，借鉴应用现代警务模式，加强社区警务室建设，推动派出所机制创新，建立有效的常态化群众工作制度，把创建“枫桥式派出所”的各项工作做得更实更强。

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